賈康：“十六大”以來財政工作堅持以人為本

民生財政為人民

十六大以來，在財政支出管理改革方面，隨著政府職能逐步轉變及市場在資源配置中基礎性作用增強，財政職能和支出保障范圍進行了調整優化。財政工作系統堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，著力建立保障和改善民生的長效機制，不斷強化公共支出功能，優化支出結構，重點保障公共服務領域支出需要。2010年起，財政大力支持“新醫改”，計劃在幾年內構建覆蓋全社會的醫療衛生保障體系。2011年以來，配合國家房地產調控新政和基本住房保障體系建設，財政支出大力支持保障房建設。2012年，本屆政府將兌現承諾目標，即年度政府教育支出投入達到當年GDP的4%。

十六大以來，在財政管理改革方面，財政科學化、精細化管理水平得到提高，財政運行日益規范。具體而言，改革主要表現為以下七點：一是在實行“鄉財鄉用縣管”等財政管理改革中細化工作流程，抓好基礎、基層管理。二是不斷規范預算管理，基本建立預算編制和執行流程機制。同時，預算執行動態監控體系也在不斷完善。三是預算信息公開，接受全社會監督。四是積極推進預算管理中的績效考評，開拓績效目標管理、第三方評價、全程績效監督、重點項目績效預算等創新方式。五是財政監督機制已逐步健全。六是財政管理信息化建設穩步推進，財政管理效能不斷提高。目前，已成功開發并應用了預算管理系統、國庫集中支付管理系統等電子業務系統，并建立了預算編制、集中支付、行政事業單位資產管理和工資發放等基礎數據庫。七是加強以戰略對話和政策協作為中心的國際交流與合作。

總的來看，十六大以來，財政宏觀調控實現了“四大轉變”，即由被動調控向主動調控轉變；由直接調控向間接調控轉變；由單一手段向組合工具調控轉變；由以企業和個人為具體調控對象向以市場變量為調控對象轉變。這些轉變標志著我國已建立起在市場經濟條件下，基本適應不同經濟運行形態需要的財政宏觀調控系統。財政管理改革以進一步構建主要特征是“民生財政”的公共財政為主線，貫徹服務全局的宗旨，努力推進制度建設。公共財政的核心，就是利用納稅人的錢和相應財稅政策，優化解決廣大人民群眾和社會各界關心的公共資源配置問題，為全體國民謀福利。

（作者單位：財政部財政科學研究所）