全面深化改革述評之六：民生改革 筑底線 破難題

十八大以來，多項民生領域的重大改革相繼“破冰”。改革要啃“硬骨頭”，民生領域突出的矛盾和難題，成為改革攻堅的目標

國盛在于民生。

更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件——人民對美好生活的向往，就是黨和政府奮斗的目標，也是改革的出發點和落腳點。

十八大以來，多項民生領域的重大改革相繼“破冰”，基本民生保障制度日趨完善，為百姓筑就堅實的幸福底線。

完善基本保障，免除后顧之憂

改善民生，非一時一事之功。如何確保百姓能夠更好地分享經濟社會發展“紅利”？完善基本民生保障制度被擺在重要位置。

“活到快80歲，頭一次領到養老金，真讓人高興。”聶奶奶今年不顧子女反對，執意從北京回到安徽老家，領取660元的新農保養老金。

當“全民醫保”已基本實現，養老保險“全覆蓋”成為改革攻堅的新目標。新農保、城居保迅速推開，到2012年底，取得了制度覆蓋全國的歷史性突破。截至今年6月，全國已有1.32億城鄉老年居民按月領取到養老金，擁有普惠的養老保障。“目前，醫療保險參保人數超過13億，養老保險參保人數達到8億。社會保障改革不斷深化，我國建立起世界上最大的社保體系，這是了不起的成就。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義深有感觸。

基本保障，待遇水平要與時俱進。

2013年，企業退休人員基本養老金迎來“九連增”。再提高10%，企業基本養老金的月平均水平接近2000元，并特別向高齡、高技術職稱的人員傾斜。目前，有關部門正在研究形成養老金正常增長機制，構建起養老金持續提高的長效機制。

新農合有新動作，財政補助標準由每人每年240元提高到280元。有專家算賬，之前人均240元的標準，已讓農民在政策范圍內住院報銷比例達到75%左右，實際補助比提高到55%。再提高40元，有望使新農合實際補償比再提高5個百分點。隨著籌資水平提高，新農合提供的醫療服務包也越來越大，不僅覆蓋了住院服務，門診統籌也全面開展，切實減輕了農民看病負擔。

關心困難群眾，夯實民生底線

保障民生，尤其要盯住“底線”。城鄉困難群眾的衣食住行，牽動著黨和政府的目光。

氣溫驟降，遼寧沈陽居民陳大爺心里卻暖融融的。11月1日，他的老房子如期供暖，居委會還帶來一則好消息——新的供暖季，不僅低保戶等5類困難人群可以享受冬季采暖不用掏一分錢的政策，處于低保邊緣的家庭也有望獲得超過一半的供暖補貼。

據民政部有關負責人介紹，我國已建立并實施了包括城鄉居民最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養在內的一整套社會救助制度，初步實現了救助范圍覆蓋城鄉、困難群眾應保盡保。

今年以來，盡管經濟增速放慢，但各地低保的救助水平持續提高。截至2013年8月底，全國共有城市低保對象2085萬人、農村低保對象5304萬人，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元，較上年同期分別增長13．2%和18．7%。

最低生活保障承擔著“托底”功能。各地創新不斷，低保正在實現與醫療、教育、住房等救助制度的無縫對接。絕大多數省份，低保戶不僅能領取每月的低保補助，還擁有子女教育免費、看病有補貼、入住廉租房、供暖不花錢等一系列幫扶措施。目前，有關部門正在研究論證臨時救助、重特大疾病醫療救助等制度框架，探索建立面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點保障制度。

重大改革破冰，民生難點成亮點

改革要啃“硬骨頭”。民生領域突出的矛盾和難題，成為改革攻堅的目標。

近幾年，居民人均收入漲得不慢，但百姓滿意度不高，“被增長”、“被平均”的怨言不斷。如何構筑合理的收入分配格局？2013年2月，醞釀已久的收入分配制度改革方案出臺。

“到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上”——“提低”之舉讓低收入者充滿期待。“加強國有企業高管薪酬管理”、“逐步縮小行業工資收入差距”——“控高”措施讓人感受到深化改革的勇氣。

又一個供暖季，去年冬天京津冀“十面霾伏”的情景會不會重演？很多人在擔心。

建設美麗中國，不要污濁的空氣。9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，制定十大措施，明確了大氣污染防治工作目標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高。大氣污染成因復雜，防治污染非一朝能見效。但國務院的行動計劃以及京津等地簽訂的“責任狀”，讓百姓看到再現藍天白云的希望。

三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油……食品安全事件挑戰著老百姓的神經。新一輪國務院機構改革中，國家食品藥品監督管理總局的組建備受關注。新機構整合食品生產、流通、餐飲環節，結束了“一個西紅柿四五個部門管”的模式，全面承擔起食品藥品安全監管職責。

民生改善無止境。

相信新一輪改革必將在更大程度實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓老百姓得到更多好處。