我專家稱，巴西等想借WTO“懲罰”人民幣難得逞

據(jù)外媒16日報(bào)道，世界貿(mào)易組織(WTO)將在接下來幾個(gè)月研究國際貿(mào)易規(guī)則是否可以用來對(duì)操縱匯率進(jìn)行“懲罰”。WTO發(fā)言人洛克威爾15日確認(rèn)，153個(gè)成員已達(dá)成一致，決定開會(huì)討論這個(gè)話題，時(shí)間可能在明年上半年。

“無論是發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人說的，還是發(fā)展中國家提出來的，對(duì)人民幣匯率的指責(zé)，既沒有根據(jù)，也沒有道理?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽16日在例行發(fā)布會(huì)上說。

披露

WTO將討論對(duì)操縱匯率進(jìn)行“懲罰”

洛克威爾說，WTO的協(xié)定禁止其成員利用匯率政策給那些在簽訂協(xié)定時(shí)期待今后能夠獲得市場準(zhǔn)入的成員設(shè)置障礙。這個(gè)條款還從未經(jīng)過糾紛和解案的檢驗(yàn)，所以很難說可能如何對(duì)其加以解讀。

據(jù)悉，巴西在今年9月首次向WTO提出這個(gè)問題，聲稱人民幣匯率低估嚴(yán)重?fù)p害了巴西的工業(yè)基礎(chǔ)。巴西貿(mào)易與工業(yè)部長皮門特爾本周對(duì)記者說，匯率因素正在摧毀拉美國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

“WTO的評(píng)估為有關(guān)人民幣掛鉤美元政策的爭論開辟了新的戰(zhàn)線。”《華爾街日報(bào)》評(píng)論說。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易專家豪夫鮑爾說，WTO的規(guī)定或許不能用來限制匯率操縱行為。但他說，開始就這個(gè)問題展開論戰(zhàn)，單憑這一點(diǎn)就是一種給中國施加更大壓力的方法。

值得關(guān)注的是，此前對(duì)人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體也開始對(duì)人民幣匯率施壓，并且這個(gè)問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補(bǔ)貼為由被推向WTO多邊爭端解決機(jī)制。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》采訪的專家表示，關(guān)于匯率政策是否構(gòu)成貿(mào)易補(bǔ)貼，在現(xiàn)有的WTO規(guī)則里并沒有相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定，構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼或者可訴補(bǔ)貼必須具備三個(gè)條件：存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助；企業(yè)因此而獲得利益；該補(bǔ)貼行為具有專向性。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華表示，在分析人民幣匯率是否能構(gòu)成WTO協(xié)定下的補(bǔ)貼時(shí)，首先有個(gè)前提，即人民幣匯率是否被人為地低估。此外，從WTO相關(guān)判例來看，匯率低估不構(gòu)成資金的直接或間接提供和轉(zhuǎn)移。退一步講，即便人民幣匯率低估構(gòu)成財(cái)政資助，但要構(gòu)成補(bǔ)貼，還需要證明中國政府通過人民幣匯率授予了出口商以利益，需要將人民幣匯率與所謂人民幣自由市場價(jià)值做比較。但對(duì)什么是人民幣的自由市場價(jià)值難以達(dá)成一致意見。美國企業(yè)提出的用一種推定匯率來衡量人民幣現(xiàn)行匯率是沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)依據(jù)的。

再從專向性來看，要確定一項(xiàng)補(bǔ)貼是否在事實(shí)上取決于出口實(shí)績，需要對(duì)補(bǔ)貼的事實(shí)、補(bǔ)貼與出口促進(jìn)的關(guān)聯(lián)性質(zhì)進(jìn)行分析。僅有出口企業(yè)收匯后按照市場匯率將外匯兌換成人民幣這一事實(shí)，并不足以得出補(bǔ)貼事實(shí)上取決于出口實(shí)績的結(jié)論。