作為“穩增長”的重要手段之一，積極財政政策被寄予厚望。

昨日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議認為，下半年要加強和改善宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大結構性減稅政策力度，保持貨幣信貸平穩適度增長。

此前的7月26日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作聽取黨外人士的意見和建議。

座談會上，國家主席胡錦濤提出的6條意見中的第一條即繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步落實和完善已出臺的各項政策措施，加大財政政策和貨幣政策對實體經濟的支持，著力擴大國內需求。

國務院總理溫家寶在向黨外人士通告情況時亦表示，下一步將加大預調微調力度，著力提高政策的針對性、前瞻性和有效性。進一步實施結構性減稅政策，擴大營業稅改征增值稅試點范圍，認真落實支持小型微型企業發展等政策措施。

減稅效果在于細節

中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨日接受本報記者采訪時表示，積極財政政策包括兩層含義，一是增加財政投入，二是減負。

“中國這些年在政府投資方面做得不錯，但始終沒有解決為企業減負的問題，因此下半年積極財政政策的核心就是要為企業減負，不能再把減稅停留在口號上。”劉桓說。

中國從去年啟動第二輪結構性減稅以來，先后進行了降低部分商品進口關稅、提高小微企業增值稅和營業稅起征點、對符合條件的小微企業減半征收企業所得稅、開展營業稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點等多項稅改。

從政策層面來看，結構性減稅正在提速。7月25日，國務院常務會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。

然而，這半年來雖然推出了多項減稅政策，減稅效果卻不明顯。這一方面是稅制設計問題，比如上海營改增試點中出現部分企業稅負上升的問題，另一方面則是征管的加強抵消了減稅的效應。

這一輪減稅中，很多政策都是直接針對小微企業，但一些地區的個體工商戶反映稅負不降反升了。中國政法大學財稅法研究中心施正文表示，出現這一現象的原因在于征稅機關對于小微企業均采用核定征收的辦法，法律賦予了稅務部門很大的彈性空間。

劉桓認為，正是這種稅收征管的問題使得國家減稅政策難以落實，多數企業享受不到實惠。因此政府下一步不應該再僅僅是泛泛地給中小企業優惠政策，而是要制定能使中小企業真正受益的稅收征收管理的制度，比如企業借用銀行貸款利息偏高，但卻不能進入稅前抵扣等等諸如此類的種種問題，都需要有關部門做細致深入的調查研究。