[導讀]財政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財力保障機制運行情況報告時說，今年要狠抓增收節支工作，堅決不收“過頭稅”，同時嚴禁變相減免稅。

在穩增長和財稅收入大幅下降的雙重壓力之下，征“過頭稅”和變相減免稅的苗頭同時出現。

在地方的稅收征管中，前者是用來招商引資，后者則是為了完成稅收任務。

這種現象已經引起了財政部高層的重視。財政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財力保障機制運行情況報告時說，今年要狠抓增收節支工作，堅決不收“過頭稅”，同時嚴禁變相減免稅。

變相“過頭稅”

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《第一財經（微博)日報》記者采訪時表示，當前稅收征管中很少出現超過法定稅負征收“過頭稅”的行為，稅務機關絕大部分“過頭稅”都是變相和隱蔽的。

最常見的是在稅法允許的范圍內提高征收率，并加強征管力度。有時還會采用提前征收的方式，和企業商量將下一年部分稅收提前到今年征收，以完成今年的稅收任務。

更加隱蔽的一種“過頭稅”，是稅務部門在核定稅收優惠的稅制要素時設置高門檻，把一些本來能夠享受稅收優惠的企業排除在外，這在認定高科技企業方面很常見。

施正文表示，中國法定稅負和實際稅負之間的差距賦予了稅務部門太大的自由裁量權，從嚴格意義上來說，稅務部門的上述行為都是違法的。

謝旭人表示堅決不收 “過頭稅”的同時，要求稅務部門認真落實稅收優惠政策，但嚴禁擅自減免或緩征稅款，嚴禁越權為招商引資項目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

嚴禁變相減免稅也可以在一定程度上增加稅收收入，但施正文認為謝旭人之所以特別提出這一點，與當前地方政府“穩增長”過程中表現出的強烈招商引資的沖動有關。

根據中國的稅法，所有與稅收減免相關的權力全部收歸中央，地方政府只在個別稅種上有調節征收率的些許權力，但地方政府為了招商引資，往往給資本方開出非常優惠的稅收減免條件，最常見的便是先征后返。這本質上也是一種違法行為。