企業利潤大幅下降期，應繳稅金總額依然在增長，“過頭稅”成為禍首之一。

繼6月江蘇調研、7月全國財政廳(局)長座談會之后，財政部部長謝旭人在8月29日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議上再次強調，堅決不收“過頭稅”和防止虛增非稅收入。國稅總局局長肖捷也在6月山西調研、7月全國稅務系統深化稅收征管改革工作上作此表態。

財稅部門三令五申下，反映的恰是此種現象的普遍存在。浙江溫州等地的企業向記者反映，預支稅款、補交歷史欠稅一直是慣例。

溫州稅務系統人士也告訴記者，當地一經濟條件名列前茅的區縣今年的財政收入增長指標依然同往年一樣，接近20%，“要完成今年任務，只能嚴征管，催繳往年欠稅。”

國家指標和地方一把手政績考核的壓力下，經濟下滑期“過頭稅”成頭號增收選擇。

財政部財科所副所長王朝才表示，這必須從財政預算約束、地方財權與事權匹配以及稅收體系完善入手進行改革。

“過頭稅”再抬頭

7月浙江省人大財經委的調研報告指出，上半年溫州規模以上工業企業60.43%出現減產停產，而前5個月這些企業在利潤下降19%的情況下，應繳稅金總額仍增長1.9%。

“不能否認收過頭稅的可能性。”一位改革觀察者指出，過去的經驗顯示，每逢經濟下滑，稅費的催繳越是抓得緊，或預支稅收，或補交過去，或提高額度。

“5月底就接到稅務通知提前預支增值稅，說是上半年任務沒有完成，讓幫幫忙。”溫州一家服裝企業金姓老板告訴記者。

當地一家電器公司負責人黃總則表示，所謂減稅也沒有感覺到，“以前客戶壓價最多3個點，現在至少5個點，銷售額又下降一半，稅收不變，幾乎就沒有盈利。”

他告訴記者，面對稅務部門的催促，幾乎所有中小企業都會尋求購買發票、不作賬等“避稅”方法，“但稅務局都很清楚，只要查賬，一查一個準，查到就罰款。”

因此，在溫州中小企業和稅務部門之間的不成文規定是，一個行業協商一個百分比交稅，“像去年光伏行業就是按3%交稅，都是跟他們(稅務部門)討價還價的。”一家光伏企業的負責人告訴記者，最終決定權在政府手中，越是經濟困難稅率定得就越高。

浙江省社科院經濟所所長徐劍鋒指出，這與小微企業本身的性質相關，“它們的營業額很難測算，只能靠自己上報，但實際上報只有1/3左右，因此很多地區都是按固定額度來征收。”

上述溫州稅務系統人士指出，2002年之后交稅都是有系統的，浙江省已經聯網，欠稅都被監控，經濟好的時候管得松，指標達到了就不管了，現在達不到就要補上，并且正在和國稅、電力、社保等進行數據交互。

而且，根據《稅收征管法》規定，企業還要交滯納金，即從應當繳納稅款次日起每天萬分之五，一年18%，最多一倍。

他告訴記者，越是經濟差，稅收征管越是嚴苛，盡管補交的其實是納稅人應繳的稅，但這種隨意性體現的是稅務部門的自由裁量權，容易引起不滿，“企業已經很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執行人員也沒辦法。”

不僅如此，溫州中小企業協會會長周德文告訴記者：“民營企業的行政性費用涉及30多個部門，70多種費，這些大部分應該取消。”