制圖：宋嵩

在第二產業低迷的狀態下，服務業占經濟規模比重的提高，對新增就業有很大的拉動作用

中西部地區承接產業轉移的省份新增就業增速高達20%以上。東部就業情況較好的省份新增就業增速也只有2%左右的水平

經濟增速放緩，最令人擔心的是就業。今年一季度就業數據，讓大家松了口氣。1—3月全國實現城鎮新增就業342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮登記失業率穩定在4.1%，與去年底持平。

通常情況，經濟好、就業旺，經濟下行，就業困難。此番經濟下行，為何就業未被拖累？

越是經濟形勢比較緊張的時候，促進就業的政策力度會越大、越集中

去年城鎮新增就業創出歷史新高時，很多人認為是因為就業相對于經濟增長變動有滯后效應，負面影響尚未顯現。為何到今年一季度，就業仍延續這種“獨立行情”？

“下行不是負增長，只是增速放慢，我國經濟還在穩定的增長通道中。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，目前中國的經濟增速放在全球看，依舊稱得上高增長。只要經濟在增長，就會持續釋放新的就業崗位。

政策的拉動效應不可忽視。“越是經濟形勢比較緊張的時候，促進就業的政策力度會越大、越集中。”莫榮介紹說，我國“更加積極的就業政策”已實施10年多，宏觀經濟政策更加關注就業增長，“就業優先”的發展戰略得到普遍認同，并有一整套穩定崗位、扶助困難群體的具體措施。譬如，多數省份出臺了“零就業家庭動態為零”的政策，一旦發現零就業家庭，當地就業部門會立即通過安排公益性崗位等手段來解決。2008年東部沿海地區曾出現大批農民工返鄉的現象，之后各省普遍總結經驗，將“穩崗”政策常態化，當勞動密集型企業出現經營困難、有可能裁員時，政府會為其提供崗位補貼、社保補貼、資金支持等。“新增就業數量，受到這類政策的影響尤其大。”莫榮說。

產業梯度轉移，中西部地區貢獻了新增就業崗位中的多數

產業梯度轉移更帶動新增就業崗位的攀升。今年一季度，中西部地區貢獻了新增就業崗位中的多數。貴州、甘肅等承接產業轉移的省份，新增就業量同比增長高達20%以上。東部就業則在向下走，情況較好的省份新增就業增速也只有2%左右的水平。有增有減，增的部分大于減的部分，使新增就業保持良好態勢。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，服務業占經濟規模比重的提高，對于就業也帶來巨大變化，在第二產業低迷的狀態下，對新增就業有很大的拉動作用。

此外，一些經濟學家也指出，勞動年齡人口的變化逐步對勞動力供求對比產生影響。根據全國第六次人口普查資料數據，我國勞動年齡人口正處于頂峰，其中16—24歲的年輕勞動力開始減少。這會在一定程度上減緩就業壓力。