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      財政部力推PPP模式助城鎮化 投資額達42萬億
      money.fjsen.com?2014-09-26 09:38:42? ?來源:中研網    我來說兩句

      8月份經濟數據發布后,財政部部長樓繼偉在G20會議上的表態廣受關注。他在會上提出,“中國為應對國際金融危機所采取的經濟刺激措施提振了經濟增長,但也帶來了產能過剩、環境污染、地方政府債務增加等問題,因此不能完全依賴公共財政資金進行大規模投資。”接著,他著重介紹了中國財政部在基礎設施建設等領域正在為推動PPP模式所做的工作。

      會議結束2天之后,9月24日,財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(以下簡稱通知),稱將在全國范圍開展政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)模式項目示范。這是財政部自去年年底推廣PPP模式以來發布的第一個正式文件。

      通知表示,推廣運用PPP模式,是國家確定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

      不到十天前,李克強在其主持召開的推進新型城鎮化建設試點工作座談會上,也專門提到新型城鎮化建設解決“錢”的問題兩種方式,其一為發行債券;其二要“創新方式吸引民間資本投資經營”。并且提出,城鎮化建設的“定向調控”的重要內容之一。

      北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥在接受記者采訪時表示,該通知表明財政部對于PPP的想法已經比較清晰,對地方政府尤其是財政支持PPP是一個政策性依據。

      “根據通知,中央和地方都會有資金進入到PPP項目。并且要求從以往單一年度的預算收支管理,逐步轉向強化中長期財政規劃。這就解決了社會資本的一個擔心,以前預算一年一做,而PPP動輒30年合同,無法保證明年財政會不會給錢。”金永祥說。

      清華大學土木水利學院建設管理系教授、PPP和項目管理專家王守清接受記者采訪時表示,作為PPP規章,該通知符合發改委正在主導起草的《基礎設施和公用事業特許經營法》(PPP法)的所有要點,但未涉及PPP項目立項審批等各個流程和具體做法,操作性較低。

      王守清坦言,項目審批關乎權力劃分,但這個行政問題卻被各相關部門回避了。“PPP在中國已經做了二三十年了,去年財政部從政府角度開始力推。但實際上,按行政職權劃分,PPP項目如果不涉及財政,財政部門也無權管轄。”他說。

      金永祥也認為,PPP項目會涉及發改委、住建部、交通部、水利部等很多部門,而這個通知僅僅是財政部一家所發,無從得知其他部門的意見。

      不過,通知卻要求,省級財政部門要結合部門內部職能調整,積極研究設立專門機構,履行政府和社會資本合作的相關職責。這可能意味著,各省財政部門可能很快會設立相應的機構,力推PPP項目。這是國務院推出80個示范項目之后,吸引社會資本進入基礎設施和公共服務領域的又一次有力行動。

      責任編輯:實習編輯林萍
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