9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年。

一年前，這塊位于上海浦東的彈丸之地，區(qū)區(qū)28平方公里，卻讓世界齊刷刷地用放大鏡細(xì)細(xì)打量，其全稱(chēng)中有兩個(gè)詞讓人掂出了分量：中國(guó)、試驗(yàn)。

近段時(shí)間以來(lái)，自貿(mào)區(qū)操盤(pán)手們都在重提習(xí)近平總書(shū)記的那段話(huà)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。”他們的交卷意識(shí)很強(qiáng)，是到了告訴大家這一年自貿(mào)區(qū)“種了什么，收成如何”的時(shí)候了。

“成果好于預(yù)期。”中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正這樣表述，“這一年的探索實(shí)踐，充分證明了中央決策的正確性和科學(xué)性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的階段性重大成果，也是國(guó)家各個(gè)部門(mén)和上海市共同努力、緊密合作的產(chǎn)物。”

被不久前考察自貿(mào)區(qū)的李克強(qiáng)總理稱(chēng)為新一輪改革開(kāi)放“領(lǐng)跑者”和“新標(biāo)桿”的上海自貿(mào)區(qū)，究竟試驗(yàn)出了哪些“新意”？

“試”出政府與市場(chǎng)新關(guān)系

政府自我削權(quán)，基本形成負(fù)面清單投資管理模式

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，可以說(shuō)是被“逼”出來(lái)的。

試驗(yàn)參與者們腦子里都有一內(nèi)一外雙重壓力。一來(lái)，中國(guó)新一輪全面深化改革，觸及的是30余年難以撼動(dòng)的積弊，多如牛毛的行政審批急需從局部突破。二來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局面臨重新調(diào)整，如果遲遲不能對(duì)接國(guó)際慣例，中國(guó)可能面臨窘迫。

被韓正視為自貿(mào)區(qū)改革最大亮點(diǎn)的，是“負(fù)面清單”。

不用驗(yàn)資、不用審批，只需備案就可以開(kāi)辦外資企業(yè)。50多歲的瑞士發(fā)明家斯蒂文對(duì)記者感嘆：速度比想象的還要快！他和朋友想到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)，到辦證窗口一打聽(tīng)，很驚喜。

這樣的故事每天上演。

自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，2013版負(fù)面清單問(wèn)世。從正面清單到負(fù)面清單，一字之差，卻是對(duì)長(zhǎng)期沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆。“法無(wú)禁止皆可為”，企業(yè)投資有了自主決定權(quán)。

今年6月，2014版負(fù)面清單問(wèn)世，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，開(kāi)放度進(jìn)一步提高。

上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，實(shí)施負(fù)面清單管理具有雙重意義。一方面，對(duì)待外商投資從審批制改為負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外，基本可以享受?chē)?guó)民待遇，不用審批；另一方面，不靠審批就對(duì)政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了很高要求，對(duì)全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，包括發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和發(fā)揮政府的積極作用也非常有意義。“可以說(shuō)，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系方面，負(fù)面清單起到很好的抓手作用。”

截至9月15日，不到一年，自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)12266家，大大超出這28平方公里20年累積設(shè)立企業(yè)的總數(shù)。外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)1677家，占13.7%，同比增長(zhǎng)10倍，新設(shè)企業(yè)90%采用備案制。

“政府主動(dòng)參與改革，自我削權(quán)，給市場(chǎng)讓出空間，釋放了市場(chǎng)活力。”中歐國(guó)際工商學(xué)院[微博]教授許斌評(píng)價(jià)。

最大的難點(diǎn)在于，政府放棄前置審批，如何實(shí)現(xiàn)有效的管理？6根嶄新的“梁柱”，相繼搭起事中事后監(jiān)管的制度框架：建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度、健全社會(huì)信用體系、建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度、建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。