很多人都有收到詐騙短信的經歷。

近日，工信部制定的《通信短信息服務管理規定》開始正式施行。有業界專家評價說，這是一條遲到了七八年的規定，出發點很好，但可操作性并不強，對當前泛濫的垃圾短信和詐騙短信遏制作用有限。

“未經同意不得發送”難界定

有專家說，該規定一大積極意義在于，首次提出了“未經用戶同意，不得向其發送商業性短信息。”違反規定的經營者將被處以1萬~3萬元罰款。

該條款可操作性并不強。商業性短信如何界定成為如何監管的關鍵。面對五花八門的各種廣告短信，有人舉例說，某銀行用其端口向用戶發送理財信息，算不算商業短信？這種也屬于非應邀，應如何管理？

而一些條款已嚴重過時。比如第六條：經營短信息服務的，應當依法取得電信業務經營許可。基礎電信業務經營者不得為未取得電信業務經營許可的單位或者個人提供用于經營短信息服務的網絡或者業務接入服務。

電信專家付亮說，還把傳統短信息當作信息服務主要對象已經落后于實際發展，實際上大量的垃圾短信是通過普通手機號碼發送的，并不需“接入代碼”。

對欺詐短信的防范打擊難

付亮說，該規定試圖將短信息服務管理從通信網延伸到互聯網，但相關條款并不足以應對越來越多的不同形式的點對點信息服務，比如iMessage、微信、微博以及論壇評論，還有含在各種群里的信息廣播，其門檻更低、成本更低，更容易偽裝。

目前，含有欺詐內容的群發短信呈越來越多的趨勢，且很難被攔截。騰訊手機管家安全專家陸兆華說，近期以移動積分兌換為名，利用短信木馬植入病毒，盜取事主銀行卡存款的系列性詐騙案件屢屢被破獲。

這類短信往往通過偽基站大量群發，連運營商也沒有很好的應對辦法。對此，中國移動方面提醒用戶，不法分子利用“偽基站”模擬10086發送欺詐短信，用戶需多加防范，中國移動兌換類業務無需提供銀行卡及密碼等個人信息。且用戶需要辨別正確的積分兌換網址。

獵豹移動安全專家介紹說，自2014年下半年開始，類似“10086積分兌獎詐騙”、“銀行卡積分兌現金”等電信詐騙呈現高速增長，大多以短信形式發送。根據獵豹移動后臺的數據統計，每天平均有2000左右人次被騙，單人被騙金額動輒數十萬元。

由于手機上的商業信息越來越多樣化，光管住傳統短信仍顯不足。付亮說，現有政策主要針對運營商和SP，而并非針對發送者，尤其對個人信息的監管也沒有很好的辦法，比如一個手機號碼群發一定數量短信后，發送者往往就棄之不用了。