水污染防治攻堅路線圖密集出爐 5000億資金缺口待解

水環境治理仍存多個痛點

不過，不容忽視的是，目前水環境治理方面還存在諸多痛點。王家卓指出，首先是重廠輕網，污水收集系統效率低下，進水濃度低。

數據顯示，從2007-2017年，我國城鎮污水處理廠數量和處置規模不斷增長。但平均進水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個省市進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進入了污水處理廠，不僅擠占了污水管網的收集能力和污水處理廠的處理能力，還浪費了地方政府大量的污水處理費用。”王家卓說。

其次，排水體制混亂。黑臭水體的罪魁禍首在于沒有控制的合流制污水雨天溢流，導致水污染。此外，不少分流制地區的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導致旱天直接排放入河。

值得一提的是，一些地區把生態修復異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致水體的生態修復治理表面化、虛無化。還有一些地區盲目追求大水面高水位，導致河水倒灌進水排水管網，而且增大排澇壓力。

“水十條規定到2020，地級城市黑臭水體控制在10%，這只是地級城市。實際上，我們國家還有300多個縣級城市、1000多個城關鎮、10000多個建制鎮，也存在黑臭水體，整治任務非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區的黑臭水體，可能還需要一段時間的努力。”王家卓說。

閆冠宇則指出，雖然鄉村水務市場正成為新風口，但是目前存在很多短板，如體量小而分散、社會關注度弱、利潤低等。“建議政府發揮公共財政作用，增加投入，在稅費、用地、用電、金融、財政等政策方面給予優惠。”

PPP項目空間大但風險仍存

值得一提的是，專家和業內人士認為，雖然PPP項目進入強規范期，但是水環境治理PPP項目空間仍然巨大。

事實上，2017年水處理PPP市場已經成為各路資本爭奪的焦點。碧水源、啟迪桑德、北控水務、博天環境等行業巨頭，紛紛選擇以PPP合作模式進入水處理及水生態系統綜合服務，積極布局。

數據顯示，截至2018年2月，財政部入庫的生態建設和環境保護的952個PPP項目中，涉及水環境綜合治理的PPP項目總數已達到755個，占比近80%，項目金額總計超過9000億元。

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、國家發改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤分析指出，水務行業資金缺口巨大，十三五期間水務投資需求1.4萬億，每年大概缺口有1000億元。水環境治理存在5000億資金缺口。“統計各省目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發現，安徽、湖南、遼寧、廣東這四個省有大量的需求還沒有滿足，黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場。”

王家卓表示，雖然水環境PPP項目大部分是政府付費，但是由于水環境治理技術體系較為復雜，涉及到后期運維，并且績效明顯，非常適合做PPP。雖然當前PPP的監管日趨嚴格，但是大趨勢是規范化。科學的設定責任邊界和績效考核體系，嚴格按效付費，找專業的人做專業的事情是核心。而且在PPP項目中，不能就水說水，要水岸統籌，這個很關鍵，因為涉及到地方政府錢從哪兒來，如何可持續的投入的問題。

不過，也有業內人士指出，對公益性項目而言，以PPP方式操作的收益機制和回報模式可能是一個比較大的挑戰。“政府付費在地方實施的時候，可能就會出現一個問題，如果政府付費付得多了，會不會產生政府隱性債務的風險？怎么去平衡可能產生的債務風險和污染防治攻堅戰之間的平衡？如何在行業里建立起一種可循環的、可持續發展的機制，這是一個比較大的挑戰。”中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國說。