日前，江蘇省徐州市鼓樓區琵琶街道的青年志愿者來到琵琶養老服務中心，陪老人一起唱歌聊天憶青春，讓老人開心快樂享受幸福晚年。圖為青年志愿者與養老院老人一起唱歌。

蒯 創攝（人民視覺）

5月29日召開的國務院常務會議又一次送出稅費優惠的“禮包”，而此次受益的是養老、托幼、家政等社區家庭服務業。專家指出，一方面，養老等家庭服務業社會需求量大且呈明顯擴大之勢，另一方面家庭服務業企業投資周期長、利潤回報低，供求匹配難。此次明確減稅等扶持政策，同時強調增“量”提“質”，有望緩解供給不足，推動家庭服務業良性發展。

加大供應，放寬準入

當前，隨著中國老齡化程度的不斷加深，養老服務需求日益增長。數據顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，養老設施數量不足成為發展養老行業亟待解決的頭等問題。

供給不足，如何解決？根據國務院常務會議精神，今后將加大社區養老服務設施有效供給。其中，老舊小區通過政府回購、租賃等補上養老設施欠賬；新建小區按規定建設的養老設施移交政府后，將無償或低償用于社區養老服務。同時放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區養老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優惠。依托“互聯網 ”提供“點菜式”就近便捷養老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁表示，當前中國社會呈現出“未富先老”的特點。長期以來，中國傳統家庭都采取居家養老的方式，而社區養老在供給和質量方面都嚴重不足。“再加上部分民營、私營企業受到行業的準入限制，其自身管理也不規范，當前養老行業急需擴大供給。”牛犁說，“依托‘互聯網 ’等新興服務模式和信息消費來發展康養產業，將其靈活應用是當前發展養老行業努力的一個方向。”

牛犁認為，擴大供給一方面可以解決供應不足的現狀，另一方面也是消費增長的重要內需動力。“當下，要盡可能激發服務需求，促進服務消費，這對供需兩端都是好事。”牛犁說。

真金白銀，支持“提質”

“量”的供給是一方面，“質”的提高更為重要。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，家庭服務行業無疑也要在提高服務質量、完善服務體系方面“下功夫”。

此次國務院常務會議在已出臺的促進家政服務業擴容提質政策基礎上，確定將大力培育家政服務型人才：鼓勵本科和職業院校開設家政服務專業，對符合條件的家政類實訓基地等建設優先給予中央預算內投資支持；開展“家政培訓提升行動”，大規模培訓家政服務人員包括靈活就業服務人員，所需資金按規定從失業保險基金中列支。

更重要的是，加大對相關企業的支持。對家政企業進社區，其租賃場地不受用房性質限制；對招用就業困難人員或當年高校畢業生并繳納社保的給予社保補貼。鼓勵商業銀行探索對信用好的家政企業提供無抵押、無擔保小額貸款。

“以往，中國家政服務業缺乏規范，護理人員水平并不專業。”牛犁說，“照顧老人并非是簡單的掃地、做飯，而應有一套專業的服務體系。加大這方面的支持力度能夠使家政服務更加專業化、規范化。”牛犁認為，做好人才培育、加大對企業支持，將使社會轉向高質量養老的方向，而政府“真金白銀”的支持將起到重要的引導作用。

減稅激勵，促進升級

更大的推動力在于減稅。

如何引導社會資本進入家庭服務業？讓現在家庭服務業企業輕裝上陣？此次國務院常務會議明確，從今年6月1日到2025年底，對提供社區養老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業發展，擴大員工制家政企業免征增值稅范圍。

牛犁表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關養老服務機構的負擔，所得稅減按90%切實降低了服務企業的經營成本。“力度非常大，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務業發展的關鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進入市場，整合社會資源。”牛犁同時指出，養老、托育、家政都屬于服務消費，符合消費升級的方向。減稅舉措有利于調動企業積極性，提供更多、更高品質的服務。

“中國人口基數大，隨著老齡化程度的逐漸提高，服務需求也會日益增加。”牛犁表示，未來必然會有更多的社會資本進入這個領域，養老服務產業的發展前景會越來越好。