監管缺位下的黑洞

事實上，近年來在全國引起震蕩的一些腐敗大要案中，“駐京辦”負責人的名字已經時時出現其中——

在河北省原國稅局局長李真案中，河北省政府駐京辦事處原主任王福友（正廳級）因貪污、挪用公款、受賄三罪被判無期徒刑；成克杰案中，廣西壯族自治區政府駐京辦事處副主任李一洪犯賄賂罪被查辦；沈陽“慕馬案”中，沈陽駐京辦事處主任崔力（正廳級）大肆索賄錢財，貪污公款被懲處；大慶市國稅局局長那鳳岐貪污受賄案中，原大慶駐京辦事處辦公室副主任李洪波與那鳳歧勾結共同貪污被查處；廣州市原政府駐北京辦事處副主任兼北京廣州大廈籌建辦公室副主任詹敏（副廳級）受賄20萬元被查處；江蘇省駐京辦原主任吳廷祥（正廳級）因受賄、挪用公款、玩忽職守三罪被判刑19年……

記者在采訪中了解到，上述神通廣大的“駐京辦”負責人之所以陷入犯罪深淵，主要有兩個原因:

首先，管理與監督失控。根據《國務院機關事務管理局職能》第十二條規定，管理局“負責各省、自治區、直轄市及副省級市人民政府駐京辦事處的管理和協調工作。”然而各“駐京辦”的人事、行政管理、業務工作和思想政治工作，均主要還是由其派出部門負責管理。同時，管理局也“協助派出單位管理各辦事處黨政領導干部，進行監督檢查，處理違法違紀問題。”

用人權在地方手上，國務院機關事務 管理局不過是一個宏觀指導機構，對“駐京辦”的日常工作無權干涉。而“駐京辦”在日常工作中的“非常規”運作方式常享有多種“豁免權”，當地政府大多睜只眼閉只眼。

其次，職能異化形成腐敗鏈條。某些“駐京辦”名義上為本地發展謀求中央優惠政策和商業發展機遇，實際上其職能已經異化，為地方黨政官員服務成為其最主要的工作職責。

而個別腐敗的地方黨政官員則利用“駐京辦”為自己謀求升官晉級和發財的機會，或尋找政治靠山，一有風吹草動，立即相互串通，花錢買路。