社會保障體制的建設是今年兩會的重點議題之一。幾天前，中國發(fā)展基金會發(fā)布了構(gòu)建全民共享發(fā)展型社會福利體系的報告。報告提出，到2020年中國基本建成全覆蓋的發(fā)展型社會福利體系。歷史的經(jīng)驗表明，沒有這種普遍享有的公平的福利體系，也就不可能有持久的政治和社會穩(wěn)定。

　　回顧發(fā)達國家的歷史，它們大都是花費了二三十年的時間，逐步建立起了較為完善、公平的福利體系。盡管這些國家的財富來源不同，其中有不少是靠殖民掠奪積累的，但這筆財富卻主要被用來建立福利體系，使這些國家得以長期避免社會動亂。

　　我們喜歡將福利國家的政策稱為“三高”，即高工資、高稅收和高福利，但“三高”之后還有“一高”，即高穩(wěn)定。簡言之，現(xiàn)代化的過程就是一個用“三高”換“一高”的過程。用較為完善、公平的福利體系換來的穩(wěn)定，代價最低，也最持久。

　　日本就是一個典型。這些年來，但凡西方國家出現(xiàn)較大規(guī)模經(jīng)濟危機，日本都沒能躲過，有時經(jīng)受危機的時間還要比別國更長，此次金融危機給日本帶來的打擊更是超乎尋常，但日本社會并沒有出現(xiàn)大動亂，這在很大程度上就是得益于較為完善的社會保障。

　　日本成為發(fā)達國家，靠的不只是經(jīng)濟，更是福利。戰(zhàn)后日本從起步開始，就注重構(gòu)建一個以社會福利為主要體現(xiàn)的公平分配的體系。在上世紀70年代經(jīng)濟進入高速發(fā)展期以后，在80年代泡沫經(jīng)濟尚未破裂之前，日本就基本建成了較為完善的福利制度。隨后，它通過經(jīng)濟的高速發(fā)展有了更多積累，建立起了足以抗衡后來出現(xiàn)的更嚴重、更長時間的經(jīng)濟衰退的力量。

　　試想一想，如果沒有完備的福利保障，日本的分配體制能那么公平嗎？日本人能有那么團結(jié)一致的奮斗精神嗎？多數(shù)日本人會認為自己所處的是一個“平等社會”、“無階層社會”嗎？日本社會能平平穩(wěn)穩(wěn)地度過多次經(jīng)濟危機嗎？

　　一個國家，所有國民都能享受到同樣的醫(yī)療服務，都有一定的養(yǎng)老、失業(yè)保險，就不大可能發(fā)生大的動亂。

　　在中國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的時候，唯一可以應對的，也是唯一可以保持社會不會發(fā)生較大動蕩的，就是普遍享有的、公平的社會福利。可以說，哪個地方的社會福利搞好了，哪個地方就會有更多的穩(wěn)定，更長時間的穩(wěn)定；全國的社會福利搞好了，就可以為中國贏得更長時間的戰(zhàn)略機遇期。