當(dāng)前不管是全國(guó)政協(xié)委員朱永新主張恢復(fù)農(nóng)村代課教師制度，還是教育部禁止長(zhǎng)期聘用代課教師制度，都不是解決農(nóng)村學(xué)校師資力量的根本辦法，因?yàn)檫@兩種政策都沒有找到我國(guó)廣大地區(qū)、廣大中小學(xué)，特別是農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期招聘代課教師的根源，沒有找到有合格教師來(lái)源的情況下大規(guī)模出現(xiàn)“有編不補(bǔ)”現(xiàn)象的原因。換言之就是為什么廣大中小學(xué)會(huì)長(zhǎng)期招聘代課教師？ 　　

　　事實(shí)上當(dāng)前中小學(xué)之所以長(zhǎng)期招聘代課教師是沒有辦法的事情，而地方教育主管部門在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，長(zhǎng)期招聘代課教師同樣也是沒有辦法的事情。我們自實(shí)行兩稅制（國(guó)稅和地稅）后，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政比較薄弱，特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，甚至不少縣級(jí)財(cái)政存在嚴(yán)重的負(fù)債問(wèn)題和寅吃卯糧現(xiàn)象。但是，按照當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段教師工資的承擔(dān)體制，財(cái)政薄弱的縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)了我國(guó)義務(wù)教育階段教師工資的主體部分，而強(qiáng)大的中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政僅承擔(dān)一小部分，導(dǎo)致中西部地區(qū)不少縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)全年財(cái)政收入還沒有支付全縣教師的全年工資多，這樣的財(cái)政狀況根本沒有能力增加新的教師編制。為此，大多數(shù)縣級(jí)有關(guān)部門一方面為了減輕縣級(jí)財(cái)政在教育支出方面的負(fù)擔(dān)，盡量不補(bǔ)充新的教師編制或補(bǔ)充極少的教師編制；另一方面為了保障師資力量，避免中小學(xué)因缺乏教師而停課或超大班的出現(xiàn)，不得不聘請(qǐng)大量擁有教師資格證、擁有大專以上學(xué)歷的廉價(jià)的代課教師，有的縣級(jí)政府或縣級(jí)教育主管部門在招聘代課教師時(shí)甚至直接做出代課幾年直接轉(zhuǎn)為編制教師的承諾。換句話說(shuō)，中小學(xué)長(zhǎng)期聘請(qǐng)代課教師的根源是我國(guó)不合理和不科學(xué)的義務(wù)教育階段教師工資承擔(dān)體制，是國(guó)家在教育投入的不足的結(jié)果。事實(shí)上，到今天我們國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還沒有達(dá)到1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定的4%的比例，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的5%。 　　

　　如果要嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，長(zhǎng)期聘用代課人員情況，保障縣級(jí)教育主管部門適時(shí)增加新的教師編制。一是改革現(xiàn)行的教育投入分配體制，必須將縣級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)教師工資的教育投入體制改革為以中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)教師工資為主的義務(wù)教育投入體制，并以法律形式確定分配比例。二是必須以法律形式明確規(guī)定國(guó)家教育投入在GDP中的比重，不管是哪級(jí)政府，只有教育投入沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（何勇）

（責(zé)編：劉寶琴）