前天，《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》提交省人大常委會審議。這一新版條例之“新”，不僅體現在名稱上比舊條例多了“服務”二字，更體現于“流動人口住滿5年可享常住戶口同等待遇、住滿7年可申請常住戶口”。

　　這意味著，“戶口”這一隔絕戶籍人口和外來人口的鐵閘，在廣東有望松動。作為一個占全國流動人口1/3的“中國外來人口第一大省”，此舉的破冰意義顯而易見，它不僅體現了人人平等的立法精神，展示了廣東“反哺”為珠三角經濟騰飛作出巨大貢獻的外來人口之胸襟，在金融危機大背景下，更有著吸引人才、化解矛盾的現實考量。

　　廣東戶籍新政有著充分的現實基礎。從“試點”來看，去年，廣州和深圳不約而同頒布了新的外來人口服務管理條例，均增加了如子女義務教育、參加社保、申領駕照等大量公共服務。而從“他山之石”觀之，上海剛出臺“居住證轉常住戶口”的辦法，住滿7年者可落戶；浙江也準備廢除暫住證、代之以居住證；再放眼世界，各國雖幾乎都實行戶籍管理，但基本上尊崇遷徙自由的原則。從這個意義上說，廣東戶籍新政，可視為“廣深試點”的經驗推廣，亦算是中國在消除人口二元割裂、尊重公民自由遷徙權之歷史潮流中一朵小浪花。

　　然而，光明的前景，并不能掩飾腳下道路之崎嶇。“戶口”在中國的形成和固化，有其歷史和傳統文化的成因，亦有著城市承載能力的現實考量。對于廣東戶籍新政，不少人擔心其現實可行性。因這一“新政”，本是“舊政”——1998年公布的《廣東省流動人口管理條例》中，已出現“流動人口滿5年可享常住戶口同等待遇、滿7年可申請常住戶口”的內容，只是囿于現實，沒有得到落實。那么，新版條例如何避免再次“輪空”？

　　一方面，理念上應從“治民”向“便民”轉變，各部門(不光是戶籍管理部門)應盡快將“管理”思維調整為“服務”思維，對納稅人(不管是戶籍人口還是非戶籍人口)樹立足夠的尊重。另一方面，盡快促成“外來居民”的權益從紙上走進現實生活。有一種流行的觀點認為，戶籍改革的突破口就在于“剝離附著于戶籍上的福利”。其實，即使在發達國家，戶籍或曰居住登記也多是與居民福利緊密聯系的?？梢?，要消弭戶籍歧視，不能做“減法”(削減戶籍人口福利)，而要做“加法”(增加非戶籍常住人口市民待遇)。

　　盡管增加流動人口福利會為城市帶來壓力和“負擔”，但從權利和義務對等角度看，這卻有著現實的合理性。因為，在廣東住滿5年的“流動人口” 們，雖收入不等，但整個群體的納稅和社保繳存，均數目可觀。身為納稅人，在納稅所在地享受子女入托、入學這樣的基本公共服務，并非“免費午餐”，而可謂是“羊毛”部分地“出在羊身上”。

　　以身份之“大同”，實現社會之“大同”。我們希望，廣東戶籍新政未來能夠實現這一夢想。（徐鋒）

（責編：李艷）