全國(guó)政協(xié)委員謝德體近日提出建立農(nóng)民“退休”制度，以制度改革為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。（4月22日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》）

　　眾所周知：我國(guó)現(xiàn)行的退休制度，只有城市在職的職工才能享受。盡管廣大農(nóng)民也是在從事勞動(dòng)，盡管勞動(dòng)無(wú)貴賤之分，但他們卻始終與退休制度無(wú)緣，只能沿襲土地養(yǎng)家、家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒養(yǎng)老的老辦法。殊不知，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差別呈擴(kuò)大趨勢(shì)，也不利于鞏固計(jì)劃生育成果。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻，其子女的贍養(yǎng)壓力無(wú)疑將增大。特別是80年代后的獨(dú)生子女，將面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為：謝德體委員提議政府出臺(tái)政策：規(guī)定年滿60歲的農(nóng)村人口退出土地經(jīng)營(yíng)，由政府根據(jù)養(yǎng)老保障實(shí)際需要發(fā)放養(yǎng)老金，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一方面有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬(wàn)。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，但農(nóng)村社會(huì)保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，最需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，特別是在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。

　　另一方面有利于鞏固計(jì)劃生育成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村占據(jù)七分天下，談及計(jì)劃生育政策施行所帶來(lái)的影響，就不得不首要且重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)農(nóng)村社會(huì)及家庭的深刻影響。計(jì)劃生育政策取得了預(yù)期的和巨大的成效。但是，也要看到，計(jì)劃生育政策給廣大農(nóng)村社會(huì)及家庭帶來(lái)的影響。通過(guò)專家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前影響人們生育意愿的因素多種多樣，除了國(guó)家人口政策這一硬性因素外，最主要的就是養(yǎng)老保障問(wèn)題，特別是“老有所靠”、“傳宗接代”生育目的分別占63.8%和50.0%。因此，要穩(wěn)定低生育水平, 有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧就必須進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　同時(shí)，還可以緩解現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力。土地之于農(nóng)民是最大的社保。因?yàn)椋F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅免了,種地的收益大大增加。但是，現(xiàn)在農(nóng)村婚喪嫁娶費(fèi)用很高,許多農(nóng)村家庭為了娶媳婦都會(huì)欠下數(shù)萬(wàn)元的債務(wù),而償還的一個(gè)主要來(lái)源就是來(lái)自土地種植收益。為了償還債務(wù),他們還在花甲之年繼續(xù)勞累奔波。另外，聯(lián)產(chǎn)承包制狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)是“吃飯農(nóng)業(yè)”。如果實(shí)行農(nóng)民養(yǎng)老“退休”制度，就可以把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)等諸多要素整合起來(lái)，這樣就能發(fā)揮出超越舊體制的巨大能量，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。正如謝德體委員所提議的：政府出臺(tái)政策，規(guī)定年滿60歲的農(nóng)村人口退出土地經(jīng)營(yíng)，由政府根據(jù)養(yǎng)老保障實(shí)際需要發(fā)放養(yǎng)老金，這樣就可以緩解現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力。

　　真心期待農(nóng)民“退休”制度能由專家的建議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （劉純銀）

（責(zé)編：李艷）