中國(guó)紅基會(huì)志愿者馬書(shū)軍，以幫助白血病患兒家長(zhǎng)代辦申請(qǐng)“小天使基金”的方式，騙取患兒家長(zhǎng)信任，取得相關(guān)身份證件、醫(yī)療費(fèi)憑證等資料，用于申請(qǐng)“小天使基金”資助和辦理銀行卡，將紅基會(huì)資助給22名患兒的49萬(wàn)元善款，收取截留30.75萬(wàn)元。近日，馬書(shū)軍已被東城警方控制。（5月29日《新京報(bào)》）警方未透露馬書(shū)軍因涉嫌什么罪名被控制。有評(píng)論認(rèn)為馬書(shū)軍的行為屬于詐騙，實(shí)際上，馬的行為定性為“職務(wù)侵占罪”可能更為準(zhǔn)確。

馬書(shū)軍(右)當(dāng)年為給兒子治療白血病曾站街行乞。

　　所謂職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。中國(guó)紅十字基金會(huì)（中國(guó)紅基會(huì)），是在國(guó)家民政部登記成立的、業(yè)務(wù)上由中國(guó)紅十字會(huì)主管的社會(huì)團(tuán)體法人，其原始基金800萬(wàn)元完全來(lái)源于個(gè)人和企業(yè)的捐助，積累基金的來(lái)源也只是組織募捐的收入，自然人、法人或其他組織自愿捐贈(zèng)，投資收益，其他合法收入等，而非依賴(lài)國(guó)家財(cái)政撥款。

　　據(jù)此可知，該單位的性質(zhì)為非國(guó)有單位；該單位的財(cái)物為該基金會(huì)法人所有而非國(guó)家所有。馬書(shū)軍雖然不是中國(guó)紅基會(huì)領(lǐng)取固定工資的員工，但屬于該單位的義工，其調(diào)查了解適助對(duì)象、收集有關(guān)材料，協(xié)助適助對(duì)象報(bào)領(lǐng)善款的工作，應(yīng)是職務(wù)行為，馬書(shū)軍若沒(méi)有該職務(wù)上的便利，便很難將善款截留占有己有。若最終查清了馬書(shū)軍確實(shí)將30余萬(wàn)的善款占為己有，應(yīng)成立職務(wù)侵占罪，該罪最高刑可處有期徒刑15年。

　　不過(guò)，馬書(shū)軍截留善款所反映的善款發(fā)放程序問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)比查獲追繳這筆款項(xiàng)本身的意義要大得多。

　　馬書(shū)軍曾經(jīng)也是紅基會(huì)善款的受益者。2006年他通過(guò)央視“開(kāi)心辭典”從中國(guó)紅基會(huì)獲得了33.7萬(wàn)元的善款，用以幫助他的孩子治病。之后，他懷著一顆感恩的心當(dāng)上中國(guó)紅基會(huì)的志愿者，想必開(kāi)始也是盡職盡責(zé)，而不是出于截留貪占之心而來(lái)。但是，馬書(shū)軍當(dāng)上志愿者時(shí)間不長(zhǎng)，便看出善款發(fā)放程序有空子可鉆，說(shuō)明善款的監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

　　基金會(huì)法人在理論上屬于財(cái)團(tuán)法人。社團(tuán)法人有其社員，社員基于自身的利益會(huì)設(shè)法制約侵占法人財(cái)產(chǎn)的行為，因此屬于自律法人。而財(cái)團(tuán)法人以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立，沒(méi)有社員，哪怕大額捐贈(zèng)人將財(cái)物捐給了基金會(huì)，他也不是基金會(huì)的社員，基金會(huì)根據(jù)法律、章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍來(lái)使用財(cái)產(chǎn)（捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用），其工作人員只是依法領(lǐng)取工資福利而已，不存在社員分紅問(wèn)題，屬于他律性法人。

　　因此，先天的硬性制約機(jī)制缺乏，使得建章立制顯得格外重要。人非圣賢，面對(duì)這樣一塊沒(méi)人監(jiān)督的巨大肥肉，沒(méi)人打主意才是怪事。

　　試想，馬書(shū)軍能發(fā)現(xiàn)這個(gè)空子，其他志愿者焉能發(fā)現(xiàn)不了？馬書(shū)軍做得不周密被發(fā)現(xiàn)了，是否還有做得周密點(diǎn)的未被發(fā)現(xiàn)？如果這種空子太多，就會(huì)影響捐贈(zèng)者對(duì)紅基會(huì)的信心。

　　我們只有一個(gè)中國(guó)紅基會(huì)。我們真切希望紅基會(huì)乃至其他慈善機(jī)構(gòu)、民間組織，能以馬書(shū)軍案為契機(jī)，不僅加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作，更應(yīng)加強(qiáng)公平發(fā)放善款程序，完善全程監(jiān)管機(jī)制，給樂(lè)善好施的人們以足夠的信心。（新京報(bào)）

（責(zé)編：李艷）