《中華人民共和國價格法》明確規(guī)定，重要的公用事業(yè)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。也就是說，公共產(chǎn)品的價格，應(yīng)由政府來確定。

　　那么，政府如何確定公共產(chǎn)品的價格呢？毫無疑問，“公共”二字是政府確定產(chǎn)品價格的落腳點和立足點。離開“公共”二字談價格，都有可能使價格的確定和調(diào)整偏離目標(biāo)。

　　所謂“公共”，是相對于“私有”而言的，也可以簡單地理解為公眾的、共同的、共有的。這里所說的公共產(chǎn)品，自然是指與老百姓利益密切相關(guān)的產(chǎn)品，屬公共利益范疇。既然公共產(chǎn)品與公共利益密切關(guān)聯(lián)，那么，公共產(chǎn)品價格的調(diào)整，首先必須充分考慮老百姓的承受能力。如果老百姓沒有承受能力，再多的理由都不能成為公共產(chǎn)品價格確定和調(diào)整的依據(jù)。即便老百姓有承受能力，公共產(chǎn)品的價格確定與調(diào)整，也要做到公開透明、陽光操作，讓老百姓掏得心服口服。否則，就會給社會穩(wěn)定和社會和諧帶來影響，給政府和老百姓的關(guān)系帶來影響。

　　但是，從我國目前的實際情況來看，公共產(chǎn)品價格的確定和調(diào)整，似乎并沒有遵循這樣的原則，更多的時候，是利益集團與公眾的利益博弈。而在這種利益博弈中，公眾則往往處于弱勢地位。

　　自來水作為社會公共產(chǎn)品之一，價格是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整，如何調(diào)整，自然也應(yīng)當(dāng)首先考慮老百姓的利益，而不是企業(yè)的利益。筆者認為，企業(yè)的利益也應(yīng)當(dāng)考慮，但前提是，企業(yè)利益不能優(yōu)于社會公共利益，不能凌駕于公眾利益之上。

　　值得注意的是，長期以來，在自來水等社會公共產(chǎn)品價格調(diào)整問題上，我們走的都是“企業(yè)訴求”這條路，政府在確定這些產(chǎn)品價格是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整過程中，都是盡可能地把企業(yè)的要求最大化、企業(yè)的利益最大化，任憑企業(yè)提出各種各樣的理由，然后拿著這些理由去說服公眾、說服群眾，讓老百姓接受這樣的提議。所謂的聽證、征求意見等，一定程度上也是告知或一種調(diào)價預(yù)告，老百姓根本沒有平等訴求的機會和影響。即便有的地方出現(xiàn)聽證沒有過關(guān)、調(diào)價不成的現(xiàn)象，更多的也都是發(fā)生在宏觀環(huán)境不太有利的情況下。

　　目前，自來水價格的形勢可謂是山雨欲來，大有不調(diào)不能過關(guān)之勢。但是，各地提出的自來水調(diào)價的理由卻又是那么的驚人一致——企業(yè)經(jīng)營困難，面臨虧損壓力。對此，公眾表示懷疑，專家更是提出了完全相反的觀點，即企業(yè)雖然賬面虧損，但實際利潤并不差，職工福利更好。

　　這就讓政府及其價格主管部門陷入了被動，自來水價格到底該不該調(diào)？

　　事實上，經(jīng)過改革開放以來價格不斷變化和調(diào)整的錘煉，公眾早就適應(yīng)了價格的變化和波動。關(guān)鍵是，企業(yè)與公眾之間的信息不對稱，使公共產(chǎn)品價格的調(diào)整變得復(fù)雜而難以適應(yīng)。如果公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門能夠把調(diào)價的理由說得更充分、更透明一些，把企業(yè)的成本完全公布在公眾的面前，一切也就變得自然而簡單了。

　　因為，公共產(chǎn)品不象一般的競爭性產(chǎn)品，它不具備保守“商業(yè)秘密”的條件。公眾有理由知道它的價格構(gòu)成、成本構(gòu)成、分配狀況、利潤情況，公眾也不需要與企業(yè)進行“利益博弈”了，企業(yè)更不需要為調(diào)價尋找各種各樣的理由。

　　所以，對公共產(chǎn)品價格的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由目前的“利益博弈”向“利益均衡”轉(zhuǎn)變，由模糊定價轉(zhuǎn)向透明定價。如果能做到這一點，不管價格如何調(diào)整、如何變化，都不可能對社會產(chǎn)生震蕩，對公眾心理產(chǎn)生影響。（譚浩俊）

（責(zé)編：劉寶琴）