幾天前，媒體報道說，湖南溆浦縣環保局人員超編嚴重。進一步的報道揭示，溆浦縣幾乎每個行政機構都人員臃腫，譬如交通局職工1868人，農業局有955人，水利部門所有人員在3000人左右，林業局1118人，所謂官浮于事、人浮于事，在溆浦算是找到了一個典型。

冗員是靠領導先批條子、打招呼調入或新進的，至于領導何以樂于批條子，具體情況沒有報道。從局外揣度，無非是權力、人情、關系以及金錢在起作用。領導給領導打招呼，被打招呼的領導批條子，我們可以說這是權力在起作用。七大姑八大姨找上門來，這是關系和人情。直接送錢送物，也可以達到“進去”的目的。

領導批張條子，作用就跟圣旨似的，如朕親臨。按說，一級政府設多少個行政機關，得同級人大和上級編制機關批準，而每個機關定編多少人也有上級機關管著的。但領導大筆一揮，“接收”機關開黨組會，行禮如儀，一方面這個機關的干部多起來了，另一方面有人得到了一個好飯碗。制度有等于無，而條子管用，權力管用，掌權者的個人意志可以決定一切。

所謂政治文明，是說權力受到有效約束，被人民馴化了，被關進籠子里了。如果權力沒有被關進籠子，那么一個社會的政治就難稱文明，在那里，權力未必可以為所欲為，但它確實可以做很多事，包括制度不允許的事、人民很反感的事，以及損公肥私的事。

溆浦的權力導致機關臃腫，但也只是安排了一些人，幫他們找到了“鐵飯碗”。不過，安排人進機關的權力不是一般的權力。在古代，用人權直接由皇帝掌管，所謂“ 賞罰黜陟皆由乎上”。而在一個現代民主社會，用人關系到納稅人的荷包，一個機關用人多少必須受人民節制。在這方面，溆浦的領導卻可以隨心所欲，想叫一個機關有多少人就多少人，想讓誰進去誰就進去。

這種隨心所欲，似乎只在用人方面。從現有報道來看，溆浦的權力是在一個單方面專業地發展著，領導們并無打擊報復之類的事跡。但權力在用人方面如此從心所欲，毫無羈絆，要說掌權者沒有一顆“自由的心靈”，是不可能達到的。而此種“自由的心靈 ”，如果僅僅滿足于在用人方面自由伸展，也是難以想像的。他們究竟會做出什么事情，我們缺乏調查研究，倒也不難想像。

現在問題被曝光了，輿論“施壓”了，上級自然可以要求溆浦按編制所定員額進行清退，實施整改。這類因循故事，不過是頭疼醫頭、腳痛醫腳。自由伸展的權力，完全可以暫時放棄這個可以自由伸展的領域，在廣闊的他處找到用武之地。對于未被馴服的權力來說，它的自由伸展沒有邊界。真正要使權力不生事端，只能馴化權力，壓縮權力自由伸展的空間。