國家發改委主任25日向全國人大常委會報告時表示，將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中比重。

強調從初次分配入手改革分配體制，這種說法隔一段時間就會被提及一次，但除了給公務員漲工資落實了之外，其他操作性的措施從未出臺。

所謂初次分配是指對社會新增加財富進行分配的過程，參與分配的主體包括勞動者、企業和政府，其中勞動者獲得勞動報酬，企業獲得利潤，政府獲得稅收。我國目前初次分配的現狀是：最近10年來，工資收入占GDP的比重呈持續下降態勢，已經從10年前的53%下降到近年的41%左右，遠低于美國57%的水平，同時國家稅收占GDP的比重則逐年增加。因此，初次分配改革的關鍵是要適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得和稅收所得偏多、勞動所得偏少的局面。

提高工資收入，在政府部門和國有企業，可以通過政府行政命令實現。但在非國有經濟部門，如民營企業中的工人和個體勞動者，他們的工資收入是勞資雙方協商的結果，政府并不能通過一紙命令讓企業主提高他們的工資，最多只能是制定最低工資標準，但最低工資只是一種維持最低限度生存的工資，提高最低工資標準根本起不到提高勞動報酬的目的。而這些群體事實上是社會上的低收入階層，此次收入分配體制改革亟待解決的是怎樣提高他們的收入。

那么，怎樣才能提高他們的工資收入水平呢？我們知道，工人的工資是要繳納個人所得稅的。提高工人收入，一個最直接的辦法是提高個人所得稅的起征點。目前我國個人所得稅起征點是1600元，對于月收入高于1600元的工人群體，提高起征點可以增加他們的實際收入，但事實上我國工人目前的平均工資水平是不到1600元的，即便是提高起征點對他們也不會有實質性的幫助。不過減稅仍然是必要的，在財富總額給定時，只有降低稅負才能提高供勞資雙方分配的比例。

工人的工資是勞資雙方談判的結果，決定談判結果的是勞動者的相對稀缺程度和談判地位。從絕對數量上來說，目前我國勞動力相對過剩的局面并沒有完全改變，那么只能是從“質”上入手、提高勞動力的素質、增強他們的勞動能力。幫助勞動者提高勞動技能，是政府大有可為的領域。一方面需要加大勞動技能培訓的投入，短期內這可以起到立竿見影的效果，但更重要的是提高基礎教育的水平，從源頭開始提升我國勞動者的基本素質。

財富在勞資之間的分配是一個零和博弈，勞動者收入提高了，資本的分配比例就必然會減少。決定分配比例的，是雙方的談判地位。提高勞動者談判地位的途徑，是完善集體談判制度，在勞動力過剩時單個勞動者當然是沒有談判地位的，但要是勞動者能夠團結起來和資方進行集體談判，就有利于形成相對均衡的談判力量。組建真正由勞動者控制的工會組織，是提升他們談判地位的唯一途徑。(作者為浙江大學公共管理學院副教授)