杭州出臺了一個新政策，明確提出禁止向未成年人賣煙，違者可罰款500元以上2000元以下。對難以判明是否已成年的，經(jīng)營者可要求其出示身份證件。這個政策若實(shí)施的順利，未成年人吸煙問題將得到極大的遏制。

　　2007年“邁向無煙中國”控?zé)燀?xiàng)目基線調(diào)查結(jié)果顯示：青少年可以在一半以上的流動商販和30%的雜貨店里購買單支卷煙。據(jù)《2008年中國控制吸煙報告》里的數(shù)據(jù)，北京市每所中小學(xué)校周邊平均有2個卷煙零售攤位，最多的高達(dá)5個；91%的學(xué)生家庭周邊200米內(nèi)有售煙點(diǎn)，45%的學(xué)生家庭附近售煙點(diǎn)高達(dá)3個以上。90%以上的青少年從未在買煙時，因年齡太小而遭到拒絕。

　　上述所有數(shù)據(jù)都說明：如果青少年想要買煙，他們很方便就能買到，這是導(dǎo)致青少年吸煙的重要因素之一。因此，從煙源抓起，青少年煙草控制應(yīng)該能見起色。

　　但實(shí)際上，杭州新政只增加了一個罰款內(nèi)容。在《廣告法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《煙草專賣法》、《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》五部法律中有明確規(guī)定：煙草銷售商應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。對于難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。可見條文早有，就是可操作性不強(qiáng)。那么，現(xiàn)在單加一個對煙草經(jīng)營商的罰款條例，是不是就能有效地形成青少年“購煙難”的大環(huán)境？誰來監(jiān)管煙草銷售商的銷售行為？能不能單純地指望煙草經(jīng)營商的道德水平和法律意識在此罰款內(nèi)容出臺后便大幅提高？

　　還有一個問題，如果相關(guān)管理部門查出了向未成年人銷售煙草的商家，誰對他們進(jìn)行罰款？《條例》中倒是提到，這事兒歸“衛(wèi)生行政部門”。但是，衛(wèi)生行政部門是什么部門？他們?nèi)绾潍@取商家是否向未成年人銷售煙草的證據(jù)？

　　另外，罰款從500元到2000元，差價不小，標(biāo)準(zhǔn)是什么？是不是可以討價還價，中間會否有差額部分進(jìn)到某些人的腰包里去？最重要的是，罰得的款項(xiàng)，歸哪個部門所有，用在哪里？

　　出臺一個法律，想得到嚴(yán)格的執(zhí)行，必須在執(zhí)行環(huán)節(jié)規(guī)定得嚴(yán)絲合縫。如若相機(jī)行事的空間太多，一項(xiàng)利國利民的法律法規(guī)，很有可能變成正確的廢話，甚至任蛀蟲們游刃有余。（侯江）

（責(zé)編：劉寶琴）