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日前，國務院發布《關于集約用地的通知》，針對開發商首次明確規定了相對嚴格的“閑置”費用標準——土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費等(《重慶晚報》9月29日)。

除了“將對閑置土地征收增值地價”這一條外，“土地閑置兩年無償收回”、“滿一年20%交納土地閑置費”等費用標準或者說罰則，應該說都是對既有規定重申，屬于“三令五申”的范疇。

遺憾的是，這些一直在“三令五申”的規定，執行效果卻并不盡如人意——土地被閑置、大量囤積的情況，不僅沒有有效遏制，而且呈不斷蔓延之勢。如數據顯示，自2003年以來，40家知名地產商在12個城市土地公開市場上獲取的270幅地塊，超過半數土地處于閑置狀態。而另一方面，盡管長期以來被閑置兩年以上的土地比比皆是，但我們卻鮮見“堅決無償收回”的案例。

這也就意味著，多年來，國家針對土地閑置的種種罰則本身，實際上也一直處于被“閑置”的狀態——并沒有得到嚴格地執行。造成這種罰則被閑置的尷尬局面，除了這些既有罰則本身的問題——比如“土地閑置”的判斷標準尚不夠清晰明確，更根本的原因恐怕還在于:作為土地閑置罰則執行者的地方政府，缺乏足夠的執法動力，無心對閑置土地行為“痛下殺手”。

因此，要改變土地閑置罰則被閑置局面，出路無非在于:其一，盡快明確相關罰則的標準、內涵，一方面，增強罰則的可操作性；另一方面，增加罰則針對地方政府行為的規范，促其嚴格執法。其二，改革和優化現行的土地制度和財稅體制，減少地方政府對土地財政的依賴，讓地方政府從房地產的復雜利益關系中解脫出來，成為真正中立的公共服務提供者。（張貴峰）