廣州許多企業年年需繳納殘疾人就業保障金。經年積累，這筆錢已非小數目。繳納“殘就金”的企業想知道，這些錢用哪兒去了？市審計局的審計報告顯示，近些年，廣州市支出的“殘就金”為3.2億元，但其中76.38%用在了基建。審計局認為此項支出結構不合理。而市殘聯有關負責人則稱，因很多企業不愿接收殘疾人就業，無奈，只得將“殘就金”投入基建，嘗試集中安排殘疾人就業，這符合 “直接用于殘疾人就業工作的其他開支” 的規定。（25日《羊城晚報》）

保障殘疾人就業的資金卻大部分用在了基建，這究竟合不合理？在目前沒有明確法律規定的狀態下，這個問題還真是說不清：如果公共財政開支只是粗線條的大框框，而在使用范圍、界線、比例、標準等細節上缺乏剛性約束，那么，財政的大筐里就只能是一團扯不清理還亂的糊涂賬。糊涂賬合理不合理？沒有標準、于法無據，就只有公說公有理，婆說婆有理。公共財政置于這種現實語境下，那么，其結果不僅可能造成資金漏洞，相關部門還需要常常面對公眾的質疑和公信力的考驗。

事實上，“殘就金”的使用問題觸及了目前公共財政開支的致命軟肋：大項清楚，細節含糊；細節無界定，以致原則成了無原則。表面看有規定須用于保障殘疾人就業，但如何使用、項目確定、分項比例等細節規范統統缺失。而魔鬼就出在細節缺失上：保障殘疾人就業，雖說有低成本運作的，但這可能需更多看不見的辛勤勞動付出；而有大資金大投入基建，人力付出或會相對輕些，而且面子上更好看，更彰顯成就。至于一筆筆資金投入基建后，能令多少殘疾人就業，也就是最根本的財政資金績效如何，無人追究，也無從追究了。

在公共決策尤其是涉及財政支出的問題上，模糊空間多，就易產生灰色地帶，就易讓部門利益侵蝕公共權利，更可能滋生腐敗，冠冕堂皇的旗號之下，有多少人情、私利暗度陳倉的空間？因此，在一些法制健全的地方如香港，公共財政從預算、開支到審計結果，可以細化到一臺電腦、一張辦公桌，丁是丁，卯是卯，不得差之毫厘，否則即違法，就要受到嚴處。這樣，不僅可有效堵塞財政漏洞，更體現出法規的嚴肅性和公正性。

關于廣州市“殘就金”合理使用的質疑，揭示的不僅僅是部門財政資金運用是否恰當的監管問題，而是由細節映射出當下公共財政開支的一個普遍性問題：不惟“殘就金”如此，還有如扶貧、教育、城建、交通補貼及諸種公益性事業開支等，都急需細節的法律界定。

公共財政的實質就是利益的再分配問題。政府運作的公平公正及效率如何，很大程度上是通過財政支出體現的。如果政府在財政支出上總是抓“大”放“小”，只強調大的方面而忽略細節的嚴格界定，不但會導致某些權力部門和利益集團打擦邊球，鉆政策空子，也會影響公共財政的績效，危及政府的公信力。所以，實有必要全面查一下，在公共財政的大筐里，到底還有多少類似“糊涂賬”要清理？