美國環保署7日在哥本哈根聯合國氣候變化大會開幕之際宣布，該機構已確定溫室氣體對美國民眾的健康和福祉構成威脅，需要對其排放進行管理。分析人士認為，美環保署此舉意在為參加哥本哈根大會的美國代表團“減壓”。

作為世界上人均溫室氣體排放量最大的國家，美國曾長期消極應對國際氣候變化談判，在國內也未采取實際行動減少溫室氣體排放。盡管美國政府近來表示，愿將2020年的溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17％，并愿意承擔氣候變化援助資金中的“合理份額”，但這些表態與發展中國家的要求仍相去甚遠。

在歷次國際氣候變化談判中，美國都遇到來自各方的巨大壓力，哥本哈根大會也難例外。目前，奧巴馬政府積極推動的氣候法案在參議院停滯不前，國際社會自然產生這樣的疑問:在未得到國會立法授權的情況下，美國政府如何實施減排和提供資金援助？

此間分析人士認為，美環保署的上述舉措是為了給參加哥本哈根大會的美國代表團“減壓”，并以此向國際社會表明，即便美國國會未通過氣候法案，行政部門對控制溫室氣體排放也并非無計可施。

不過，采取行政手段控制溫室氣體排放畢竟是美國政府的最后選擇，至少從目前來看，奧巴馬政府并未動這個“心思”。正如白宮發言人羅伯特·吉布斯所說，奧巴馬總統目前仍認為，通過立法手段控制溫室氣體排放是最佳方式。

雖然美國眾議院今年6月底通過了《美國清潔能源安全法案》（也稱氣候法案），但該法案在美國參議院的通過前景不樂觀。法案需要60票贊成才能在參議院通過，而目前民主黨人在參議院擁有58席，雖然另有兩名獨立派議員加入民主黨黨團，但溫和派民主黨人仍對氣候法案存在較多異議，而共和黨人基本都對該法案持反對立場。

此外，在今年11月舉行的弗吉尼亞州和新澤西州州長選舉中，共和黨候選人均戰勝民主黨對手。美國國會明年11月將舉行中期選舉，假如參議院明年不能盡快就氣候法案達成一致，而共和黨在中期選舉后占據更多席位，氣候法案很有可能在參議院擱淺。

另一方面，即便國際社會在此次哥本哈根大會上達成具有約束性的協議，這一協議能否在美國國會通過也未可知，美國是目前唯一拒絕接受《京都議定書》的發達國家，這一事實就是最好的例證。

如果美國國內最終出現了上述幾種不利于減排的情況，奧巴馬政府在應對氣候變化方面的誠意將面臨更嚴峻的考驗。（作者系新華社記者）