相關評論：遏制“突擊花錢”需要“突擊審計”

財政部數據顯示，1~11月累計，全國財政支出56235.97億元。而據今年全國人大批準的財政部提交的預算報告，全國財政應完成支出76235億元。這意味著年底突擊花錢似乎在所難免，根據預算支出和已完成支出間的差額，僅12月一個月，全國財政部門要突擊花掉2萬億元。（12月13日《西安晚報》）

“年底突擊花錢在所難免”，無疑給人這樣的強烈暗示和印象——政府手中的錢“太多了”，以至于若非“突擊”，實在不易輕松花完。如此暗示和印象，顯然讓人極感郁悶：眼下，國家亟須花錢的地方尤其是民生公共領域何其多——教育、醫保、養老、保障性住房，哪一方面不大量缺錢，何至于還會嫌錢多，需要“突擊花錢”呢？

然而，“年底突擊花錢在所難免”確乎又是不爭的事實，幾乎已成了每逢年底就會定期發作的頑疾。而所以如此，原因其實也很簡單，一言以蔽之，也即目前我國預算法治程度嚴重不足。這表現在，一方面，在預算編制、審查的源頭，我們的預算顯得極為粗放簡陋，且缺乏必要的公開透明度和可監督性。比如，一個預算項目，究竟需要多少開支，往往欠缺精確、細化的科學計算，常常是大而化之、含混籠統地在粗線條編制，同時，預算文本又難以完全公開透明、并接受嚴格充分的民主審議。于是，預算單位不僅十分愿意也完全有可能虛報虛高的預算開支金額，而既然開支本身就是“虛”的、名不副實的，那么，亂花、突擊地花，當然就是必然的——有道是“不花白不花，花了也白花”。

另一方面，在預算執行、跟蹤督察環節，我們同樣也缺乏富于效能、行政效率以及保證這種效率所需的相應懲戒規制。應當承認，“年底突擊花錢”中的許多錢，并不一定都屬于不正當的“亂花”范疇，而是屬于依據預算安排，早就應當花出卻沒能及時按計劃花出去的錢。比如，一季度本該花的錢，由于行政效率低下，拖沓遲滯到二三季度才花，而二三季度的錢又積壓到年底，最后，為了按時完全預算計劃，不得不“年底突擊花錢”。

我們知道，在現代法治的語境下，政府預算實際上就是關于政府花錢的法律，那么，嚴格執行預算，也就是嚴格執行法律。而這里的“嚴格執行”，顯然既包含數量金額上的嚴格，也包含質量、時間進度上的嚴格。這意味著，無論是預算開支數量上的虛高，還是預算執行上的拖沓延誤，實際上都是一種預算違法行為，理應得到嚴肅的責任追究。

遺憾的是，目前我們的預算管理體制、預算法治現狀，還遠遠沒有達到這種嚴格程度。一方面，預算本身往往就不精確、具體，給預算單位留下太多自由操作、靈活支配的空間。另一方面，預算即使沒有得到嚴格執行，只要沒直接揣進個人的腰包，哪怕是存在挪用、浪費等情況，頂多也就算個“違規”問題，不大可能被追究多少法律責任。如國家審計署對2008年中央預算執行的審計顯示，“發現違規資金40.5億元，損失浪費問題4.67億元”，但處理結果卻僅是行政層面的“認真整改”和威懾力度有限的“政紀處分”而已。