據(jù)媒體報(bào)道，原計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》可能推遲出臺(tái)，原因是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能會(huì)被揉進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中合并推出。

近年來，“退保潮”幾乎每年都會(huì)在一些農(nóng)民工輸入大省上演，其原因就在于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)既難以繳足15年的制度年限，又無法實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，農(nóng)民工“退休”只有退保走人，享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障待遇；而對(duì)于異地就業(yè)的城鎮(zhèn)職工而言，社保無法轉(zhuǎn)移接續(xù)也是個(gè)“頭大”的難題，隨著人才異地流動(dòng)日益頻繁，這種矛盾也愈發(fā)凸顯。

原計(jì)劃年底推出的兩個(gè)《辦法》正是要破解這樣的難題，盡管目前看可能推遲，但將兩個(gè)《辦法》合二為一，不啻為社保部門的積極舉措，至少傳遞出兩大信號(hào)。

其一，“二合一”明確了一個(gè)方向，即構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大社保體系是未來趨勢(shì)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，這就意味著更多的農(nóng)民工將定居城市，成為城市人口。在這樣的背景下，單獨(dú)制定農(nóng)民工參保辦法已經(jīng)不適應(yīng)新政策的要求。況且，多個(gè)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然導(dǎo)致多種退休制度并存，不利于未來社保制度的整合。所以，“二合一”既是順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的務(wù)實(shí)之舉，也是今后構(gòu)建無差別的城鄉(xiāng)社保體系的重要步驟。

其二，“二合一”能消除制度壁壘，未來社保體系可能呈現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、不同層次”的格局。當(dāng)前，就業(yè)人口的職業(yè)、收入差別較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和退休待遇也就不可能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是“不同層次”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，流動(dòng)就業(yè)越來越普遍，勞動(dòng)者社保無論是地域上的轉(zhuǎn)移，還是職業(yè)收入上的調(diào)整，都需要有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來進(jìn)行。社保“大一統(tǒng)”有助于改變過去按身份和戶籍區(qū)分參保人所導(dǎo)致的制度不統(tǒng)一、對(duì)接難的問題，學(xué)界提出的“將雇主和雇員的全部繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶”思路，也為消除社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的障礙提供了方法，有助于社保自由流動(dòng)。

當(dāng)然，“二合一”也面臨不少現(xiàn)實(shí)困難，這也是“二合一”辦法可能推遲出臺(tái)的原因之一。其中，最大的困難在于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地統(tǒng)籌層次大多停留在縣市一級(jí)，社保分割情況嚴(yán)重，不利于資金的統(tǒng)一調(diào)配；此外，地方利益也制約社保自由轉(zhuǎn)續(xù)，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)存在“分錢”的問題，此前的“退保潮”就暴露出一些地方人為地設(shè)置藩籬，使得農(nóng)民工離開時(shí)不得不把個(gè)人賬戶之外的“大頭”乖乖留給當(dāng)?shù)亍Ｒ虼耍ⅰ按笠唤y(tǒng)”的社保制度，就必須有斬?cái)嗟胤嚼嬗|角的勇氣，和制度創(chuàng)新的智慧，真正從保障廣大就業(yè)人口權(quán)益的角度出發(fā)，盡快出臺(tái)政策。

當(dāng)前，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大趨勢(shì)下，大一統(tǒng)的社保體系無疑是未來的制度方向，并且，全國統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)正在形成，實(shí)現(xiàn)社保“大一統(tǒng)”從經(jīng)濟(jì)財(cái)力和技術(shù)層面都已切實(shí)可行。消除了身份和戶籍羈絆的社保“大一統(tǒng)”，必將進(jìn)一步激活國家人力資源，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。