駐京辦存廢與否的爭論由來已久，近期與河南、山東兩地駐京辦有關(guān)的新聞再次升級了這一爭論；在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，駐京辦的一些功能逐漸弱化，但從目前來看，其仍有存在的現(xiàn)實意義，轉(zhuǎn)型和變革或許是駐京辦未來的發(fā)展方向。

中國社會的特殊現(xiàn)象

近日，河南的兩個駐京聯(lián)絡(luò)處買到777瓶假茅臺的消息在社會引發(fā)熱議；山東一個地區(qū)撤銷駐京辦，更是在全國引起軒然大波。這兩起事件瞬間成為焦點的背后是由來已久的有關(guān)“駐京辦”的爭議。

曾經(jīng)有新聞媒體試圖統(tǒng)計駐京辦的數(shù)目，但最后不了了之。目前，沒有任何一個部門或者個人能說清駐京辦的數(shù)量，即使在狹小的居民區(qū)內(nèi)，也可以看到駐京辦的身影。

駐京辦大體上可以分為以下幾類:第一類是地方政府部門的駐京辦，包括各省、自治區(qū)、地級市、縣級市的駐京辦，以及這些政府機關(guān)所屬部門的駐京辦；第二類是企業(yè)的駐京辦，這一類駐京辦的性質(zhì)最為復(fù)雜，有的屬于經(jīng)營性質(zhì)，有的則屬于非營利性質(zhì)；第三類是事業(yè)單位和社會團(tuán)體的駐京辦，據(jù)筆者所知，絕大多數(shù)高等院校在北京都有自己的辦事處，但是，這些辦事處有的屬于兼職性質(zhì)，有的則是典型的駐京辦事處。

駐京辦是中國社會體制下非常特殊的現(xiàn)象。在我國，60%以上的財權(quán)歸中央，中央還掌握著許多重要項目的審批權(quán)。在這個大背景下，設(shè)立駐京辦，不僅僅是為地方政府或者企事業(yè)單位辦事方便，更主要的是，可以“近水樓臺先得月”，通過自己在北京的窗口單位，獲得更多的資源。

正因為如此，簡單地撤銷駐京辦并沒有多大的實質(zhì)意義。不少媒體在炒作這一新聞的時候，忽視了背后所隱含的社會體制原因，錯誤地以為駐京辦是地方政府討好中央部門，或者地方政府官員為了謀取個人私利而設(shè)置的機構(gòu)。其實，現(xiàn)在許多地方政府官員，已經(jīng)很少在駐京辦停留，駐京辦工作人員只負(fù)責(zé)接待工作，而地方政府官員往往居住在豪華的高檔賓館，駐京辦更多扮演公關(guān)的角色，為地方黨政機關(guān)和企事業(yè)單位提供各種有用的信息。

一些學(xué)者認(rèn)為，隨著政府電子政務(wù)的推廣，許多信息通過網(wǎng)絡(luò)可以及時獲取，駐京辦已經(jīng)失去了傳統(tǒng)的效用，越來越?jīng)]有存在的價值。撤銷或者減少駐京辦，也曾一度成為國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局工作的方向。

但現(xiàn)在看來，在我國的政治體制沒有發(fā)生根本變革之前，駐京辦非但不會減少，反而有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢。今后，全國各地的駐京辦很有可能改頭換面，以商業(yè)公司、咨詢機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等方式繼續(xù)存在下去。

自從中央政府提出龐大的刺激需求政策以來，全國各地的駐京辦就異常忙碌。這種“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象充分說明，如果不加快財政體制改革，徹底修改我國的分稅制，制定轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范，那么，討論駐京辦的存廢問題，將會變得毫無意義。