我國《教育法》、《義務教育法》和《高等教育法》明確規定，“舉辦者應當保證穩定的辦學經費來源”。國務院有關部門和地方各級人民政府違反義務教育法規定，未履行對義務教育經費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。照例應據此建立保障辦學經費的教育撥款的制度，并嚴肅問責，不能讓辦學者長期受辦學資金困擾。可法律在一些地方成為一紙空文。近年來，由于教育投入不足，教育部門和學校為了“要錢”、“掙錢”，可謂費勁心思、巧立名目。在“要錢”方面，比較流行的方式是投上級部門所好，建設各種工程、開展各種項目，以及“跑部錢進”；在“掙錢”方面，本世紀最初十年的熱門教育問題——“教育產業化”與“教育亂收費”，都與此有關。

最令人不可接受的是，以缺錢的名義而掙錢的教育機構，現今成為教育腐敗和學術腐敗的高發地。有限的教育投入與學校通過各種途徑“募來”的資金，并沒有用到辦學的刀刃上。從教育系統整體看，行政管理、行政評審和評估的費用驚人，僅以一所高校行政人員的開支計算，每年就達到數千萬元，而每一次上級機構組織的行政評審、評估，將耗去數十萬到數百萬元之巨的準備費、人工費、資料費，一年下來，名目繁多的評估、評審，所耗開支也要上千萬元。從各高校具體的發展看，在校領導的政績思維推動下，好大喜功十分普遍，我國校園面積達到5000畝以上的大學，已經有數十所，而這些大學借債數十億元蓋起的辦公樓、實驗樓，大批被閑置。不但如此，基建也成為高校腐敗的重災區，每年都會傳出高校領導“倒”在基建項目中的丑聞。

發展教育需要錢，但教育部門更要用好每一分錢。我國財政性教育經費投入水平即便達到GDP的4%，與發達國家相比也很低，以這樣低的教育投入水平，來支撐世界最大規模的高等教育，以及最大規模的九年義務教育，其結果無非有二，一是教育水平低，二是老百姓的教育負擔沉重。高等教育學費高自不待言，就是九年義務教育在實行全免學費之后，很多地區也是一邊免費，一邊亂收費。從提高教育質量和減輕老百姓教育負擔出發，我國應切實提高教育投入水平，保障教育經費。這不能寄期望于各政府部門的自覺，而必須建立有法律約束力的撥款制度。

與此同時，加強學校內的民主管理，建立有權參與決策、評價、監督的教師委員會、家長委員會和學生自治委員會，是讓學校財務管理透明，避免學校領導亂收費、亂用錢的必然選擇。否則，再多的教育投入，滋生的可能只是浪費和腐敗，而難以滋養出一流的教育、一流的學校和人才。

（作者系21世紀教育研究院副院長）