公眾期待已久的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）昨日公布。此《綱要》歷時一年半、經前后兩次公開征求意見、舉行上百次座談會編制而成，描繪了未來10年我國教育改革和發展的愿景。

我們注意到，此前媒體廣泛議論的教育管理體制改革、落實和擴大學校辦學自主權、促進教育公平、倡導教育家辦學等事項，在此綱要中均有體現；而推進中央向地方放權、政府向學校放權，推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，探索建立高等學校理事會或董事會，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，完善中國特色現代大學制度等提法也明確出現在此綱要中，這些均顯示，在教育改革和發展的基本方向和目標上，相關各方已經初步形成共識。

上述這些提法出現在這份《綱要》中，并不是一件容易的事。因為每一條都涉及諸多既得利益的調整，我們深知實現這些提法的艱難。政府的放權，就是要將辦學權交還學校，將評價權交給社會和受教育者；取消行政級別，將影響上百副部長級校長、上萬局級校領導、幾十萬處級、科級干部；建立現代大學制度，無疑要求學術權和行政權分離；探索招生與考試相對分離的辦法，由政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，讓學生多次選擇，將打破傳統高考的格局。因之，才有此綱要本計劃于去年8月公布，卻延遲到今年2月底；也才有國務院總理溫家寶親自掛帥，先后兩次發文，并在《綱要》征求意見稿出臺之前召開五次座談會深入聽取意見。

正因面臨如上難題，怎樣實現上述改革和發展目標，就是更令人關注的事。從戰略規劃的完備性看，完整的戰略規劃當包括戰略目標、實現戰略目標的手段和方法、對目標和實施效果的評估和反饋。而綜觀《綱要》文本，對于使用什么手段、什么措施、什么方法來達到這些目標，卻不甚明了；對于如何保障《綱要》的實施、評估《綱要》的實施效果，也較粗略。

《綱要》的第二十一章《重大項目和改革試點》提出，2010-2012年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，完善機制，組織實施一批重大工程；成立國家教育改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。也就是說，教改的愿景已基本確定，但是改革的路線圖卻依舊模糊，我們能看到對岸的目標，但通往對岸的橋，卻沒鋪好，甚至連施工圖紙還沒有。