目前我國住房體系不夠健全，尤其是住房保障制度無法覆蓋全部的中低收入群體，存在“夾心層”現象。通過大力發展廉租房，最終能夠保障占城鎮總人口5%～10%左右的低收入、居住困難群體；通過經濟適用房制度，大致能解決5%～10%左右的中低收入群體的購房問題。但是，還有10%～20%左右的低收入和中低收入群體（包括外來人口）或者不符合廉租房準入標準，或者買不起經濟適用房和普通商品房，這就是我們常說的“夾心層”，政府應該通過公共租賃房解決其居住問題，其租金補貼標準要比廉租房低。

在這種情況下，建立全新的公共租賃住房制度，已變得越來越急迫。實際上，就目前我國的政策性住房產品體系來看，經濟適用房飽受爭議，不宜大規模建設；限價房更是“非驢非馬”，不具有可持續發展空間；廉租房受益面有限。只有大力發展公共租賃房，才能既滿足本地暫時不能享受廉租房和經濟適用房政策的中低收入群體，又能解決才畢業的大學生和低收入的外來務工人員的住房難題。

正是在這種意義上，北京市大興公共租賃房的雄心和做法，值得褒揚，但又不得不防范走向另一個極端。1998年房改之前，我國實行的正是帶有福利分房特征的公房制度。在全國強力推行新型公共租賃房制的眼下，各地決策者的腦袋中應時刻繃著這根弦，絕不能把特殊群體的保障當成全民福利來搞。

（作者系房產研究人士）