解決收入分配、貧富懸殊問題成為今年全國兩會的焦點。從全國而言，農民和農民工問題首當其沖；從城鎮而言，職工退休金問題首當其沖。今年全國兩會召開前夕，人民網對兩會熱點進行網絡調查，結果顯示在所有問題中，取消退休金“雙軌制”的呼聲最為高漲，成為兩會期間網友的最強音。

全國人大常委會法制工作委員會提供的資料指出，“由于機關事業單位和企業的退休雙軌制，待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。現在看來，二者的差距已到三倍以上，比2006年差距擴大了而不是縮小了。”2010年，這個問題更為嚴重，公務員、事業和企業人員(指非大型壟斷的國有企業)的收入差距愈拉愈大。

雙軌制只是大體而言。其實，還有三軌、四軌或更多。有人指出，公務員是一等公民、事業單位人員是二等公民、企業單位人員是三等公民；而事業單位又分是否財政撥款，是否自收自支，是否學校、醫院，也分“靠公務員”、“像公務員”之類。更不公平的是，省會的省級又比市級單位收入低很多(何以生活在同一個城市的省級單位職工收入要低)，企業的醫保比前兩者的公費醫療，待遇更顯凄涼……凡此種種，制度畸形，計算復雜，一片亂象。人為造成的矛盾、積怨、沖突越來越深。舉個典型例子：曾同一個專業的三個大學生，十年前分別當了公務員、事業單位干部、企業科研人員，退休后工資竟相差2倍、3倍甚至更多。當然最低的肯定是那位得過優秀科技獎的企業科研人員。評上高級職稱，也只是加了幾十元錢。鄧小平當年“尊重知識，尊重人才”，“科技是第一生產力”的改革精神，已被這些極不合理的分配制度糟蹋得蕩然無存。“本是同根生，貢獻也相同，收入差三倍，何以論公平。”一首改編詩直擊“雙軌制”要害。十幾年前，同是國家干部、知識分子，現在成天淵之別。很多人只要生場大病，便淪為赤貧。很多企業的工人、干部、知識分子已無法“有尊嚴地”生活了。

鄧小平曾指出，“如果政策導致兩極分化，我們就失敗了。”參與人民網調查的81%網友都認為，退休金“雙軌制”已嚴重加劇了社會分配的不公平，老百姓憤怒地斥之為“歪政策”。由于差距過大，破壞和諧，使各種矛盾增多，嚴重傷害了大批弱勢群體的感情，嚴重打擊了大批知識分子的創造性和積極性。影響了黨的形象與政府威信，使社會越來越不安寧。