新華網北京3月31日電(記者王立彬)隨著一個又一個“地王”誕生，土地招拍掛制度吸引越來越多的人關注與思考。究竟是暴漲的房價拉高了地價？還是土地招拍掛推高了房價？一貫被視為“陽光政策”的土地招拍掛制度正在受到越來越多的質疑。

應當看到，將土地劃撥和協議出讓改革為招拍掛，這在土地資源分配上是一種進步，是防治“暗箱操作”產生腐敗的有效辦法。

但是，應當看到，土地招拍掛源于土地私有制度。而在我國，土地屬于國家，是公共財產，必須惠及所有國民。如果誰賣出去誰受益、賣價越高越受益，哪里還有我國土地的公益屬性？因此，決不能把土地招拍掛與基本的土地制度割裂開來，只談“一縷陽光”和“價高者得”的市場法則。

權威人士指出，我國土地的特殊屬性，使得地方政府作為賣方居于高度壟斷的強勢地位，土地買賣并不是完全競爭的市場經濟。從經濟學的角度講，現有的土地招拍掛屬于供給壟斷和需求競爭型。這種供給壟斷與需求競爭并存的模式，必然造成需求方惡性競爭，導致地價不斷暴漲。

土地招拍掛制度完善的道路還很長。

首先，參與招拍掛的企業及其管理者的經營紀錄、資歷和征信應作為制度組成部分，對那些只炒地不蓋房、囤地“磨洋工”的不良企業實施進入限制。

其次，作為涉及公共利益的土地交易，不能搞“一錘子買賣”，必須嚴格事后監管，既要讓囤地、炒地者無所遁形，更要限制、杜絕那種“先拿地，再調整規劃”的行徑。決不能讓約定容積率、配套設施、公共用地及開竣工時間等變成“松緊帶”。

再次，必須堅持健全信息公開制度，從土地供應計劃到竣工驗收和違法違規用地查處信息，要全程公開，解決信息不對稱問題。要做到主管部門信息上網、社區信息上墻，使土地利用和建設規劃成為大眾規劃。

北京市近日決定暫停熱點地區高價土地入市交易，采取措施改進土地交易方式，控制非理性土地競價，設立地價合理區間、增加配建保障性房和承擔公益性設施建設等作為土地競買條件，這是基于對現實情況的正視，有助于制度的完善。

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