據《中國青年報》報道，河南省封丘縣黃河化工有限公司2008年年底被勒令停產，然而自今年3月起又開始違法生產甲醇。5月7日，封丘縣政府下發紅頭文件，組建領導小組為該工廠正常生產“保駕護航”。一名縣政府干部表示縣政府成立專門領導小組，真實用意是“防止老百姓告狀”。

地方政府為污染企業放行乃至遮掩包庇的情況并不少見，公開為污染企業“保駕護航”的例子卻不多，這一事件為經濟發展和環境保護的扭曲關系又提供了一個注腳。

黃河化工這個嚴重污染企業在數年間，屢上省市“黑名單”、多次被勒令停產，卻依然能夠存活下來。2009年，引進黃河化工的前封丘縣委書記因貪腐案落馬，工廠法人代表隨之被罷免人大代表資格，這已經可以說明這家污染工廠與當地政府機構存在的黑色利益關系，但一年之后，黃河化工重新開工，污染問題卷土重來。

也許是為了地方財政收入、GDP政績考慮，也許是原有利益勾連沒有被切斷，又衍生出新的利益鏈條，無論是哪種情況，當地政府都違背了自身職責，也很難說具有基本的道義和公信。污染已是不爭的事實，從領導小組設有搬遷工作組來看，當地政府的對策是搬遷化工廠周邊村落，鐵了心要保住黃河化工。

根據報道，河南省市有關部門數次下發整治通知，不乏嚴厲制裁措施的警告，遭受污染的村民也不斷上訪，黃河化工還是開開停停、停停開開，也并未見到有官員為此受到處罰。

這就是說，在正常的制度程序里，這件事難以得到有效解決，而按照現實經驗推斷，事情只有受到更廣泛的關注，引起更大層面的憤怒，才可能獲得解決的希望。專門領導小組“防止老百姓告狀”的真實用意，恐怕就是為了不讓事情鬧大，只要不鬧大，就不會被當作一個必須解決的問題，當地政府就有辦法始終保住黃河化工。

事實上，我們能夠看到，許多事件之所以鬧大才能解決，就是因為民意輿論能夠形成強大力量，迫使權力作出改進，檢討和糾正自身作為。黃河化工污染一事恐怕也不例外。上級對下級的通知或警告，仍只是權力內部的運作，民意并未參與其中；受害居民上訪固然是民意之表達，只是音量有限，未能觸動堅固的利益現實。

關停一個污染工廠，或者從更大范圍說，環保問題并不是政府的內部事務，上級對下級的壓力并不牢靠，也不是總是有效，亟須引入民意機制。事情鬧大引起關注，是民意表現之一，但畢竟是非常態的，根本上說，正常的制度安排之中就需要體現出民意。

環保問題歸根結底是利益問題，民眾的生命健康權要得到保證這是其一，另一方面，地方發展利益也應當有一個正常合理的獲取渠道，這即是說，地方政府不必以污染為代價也能夠得到財政收入以及其他發展資源。