作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實行。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。（6月1日《新京報》）

其實，不論是居住證還是其他，對于外來人而言，公共政策如何為他們提供公平而完善的福利政策，才是最重要的。就在去年8月，《昆明市居住證管理規(guī)定》（征求意見稿）出臺，居住證福利縮水，遭至公眾5問昆明居住證制度。可見，當(dāng)務(wù)之急逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度的同時，別忘了如何去落實相應(yīng)的福利配套措施。借用魔術(shù)師劉謙的那句話，接下是否真的能見證奇跡？

可以這樣說，居住證能承載多少福利待遇，這是對決策者氣魄與智慧的善治考量。看著戶籍制度的堅冰，正在慢慢松動——取消暫住證，改為居住證。居住證的改革可謂大勢所趨。筆者寄望于“暫住”變“居住”，可別“聽起來很美”，光有一副外殼，沒有實質(zhì)性的福利內(nèi)核。那樣，勢必讓人對推行居住證另眼相看，甚至視之為“換湯不換藥”的一場“戶籍改革秀”。

既然居住證管理是戶籍制度發(fā)展的必然趨勢，一旦實現(xiàn)了居住證差別待遇階段，接下來居住證就步入形式化階段，居住證與福利完全剝離，僅作為一種人口管理和統(tǒng)計的形式而存在。不難看出，推行居住證最終的目的在于為管理服務(wù)，如此看來，這跟“二代暫住證”有何異樣？沒有基本福利政策均等化，居住證就只會是“二代暫住證”，城鄉(xiāng)依舊是“二元分割”。

筆者認(rèn)為，要完善居住證制度，研究“一證掛鉤”的配套機制，只有把申領(lǐng)居住證作為外來人員就業(yè)、享受福利資源政策和公共服務(wù)的前置條件，才能讓辦證者產(chǎn)生積極性。一個沒有兼顧任何福利的居住證，誰也不會爭先恐后去辦理。這樣一來，對于完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)推行居住證，顯然是一種阻滯。由是觀之，使得居住證制度順利推行，就要落實居住證上的福利政策，這應(yīng)該形成戶籍改革上的共識。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞說過這樣一句話：光解決戶籍不解決背后福利是沒用的。戶籍本身并不值錢，值錢的是附著于戶籍之上的各項福利。這跟現(xiàn)行推行居住證一樣，人們看重的也是居住證之上的福利，倘若福利依然存在溝壑，還是劃清二元界線，外來者看到居住證與福利這對孿生兄弟鬧別扭，叫他們?nèi)绾畏e極主動去辦理所謂的居住證？可見，就目前來看，落實福利政策比推行居住證顯得更重要。