納稅人和輿論呼吁了許多年，預(yù)算透明公開終成大勢所趨，新近公開的是國家地震局。該部門近日以預(yù)算書形式公開了2010年部門預(yù)算，收入及支出總預(yù)算為24.1億元。其中，項(xiàng)目支出近9.9億元，包括地震監(jiān)測預(yù)報(bào)約3.0億元，地震災(zāi)害預(yù)防約0.8億元，地震應(yīng)急救援約0.5億元，地震科研約4.0億元等等。還有住房改革支出1.6億元，按照國家住房改革政策進(jìn)行安排。（6月30日新華網(wǎng)）

不過，別指望透明之下沒有爭議和質(zhì)疑。花納稅人的錢辦事，納稅人當(dāng)然要品頭論足一番，公眾知情后還有權(quán)評價(jià)預(yù)算的正當(dāng)性。由于地震部門未預(yù)測到兩場大地震，加上“不可預(yù)測”的套話讓人很反感，民間編了許多嘲諷地震局的段子，地震局的預(yù)算出來后，預(yù)算本身又成了網(wǎng)友戲弄的材料。

我并不認(rèn)同這樣的網(wǎng)絡(luò)批評。地震預(yù)報(bào)確實(shí)是一個(gè)世界性難題，不是中國的地震局不行，而是人類的認(rèn)知局限。即使目前不可預(yù)測，但為了將來可以預(yù)測并馴服地震，國家仍須投資對地震進(jìn)行研究，甚至因?yàn)槟壳邦A(yù)測不了，更應(yīng)投入更多的資金進(jìn)行研究，提升預(yù)報(bào)水平，減少災(zāi)害損失——所以“目前不可預(yù)測”與“加大研究投入”并不矛盾，不能以“投入何以無產(chǎn)出”去苛求地震局。

地震局的預(yù)算清單，問題并不在于花了多少錢，而在于預(yù)算做得并不足夠細(xì)化，尤其是，納稅人根本看不出地震監(jiān)測預(yù)報(bào)和科研的錢是怎么花的——地震非常神秘，預(yù)測是個(gè)難題，地震局做這種讓外人看來很神秘、很難見成果的事情，花費(fèi)更應(yīng)該充分細(xì)化和透明，讓公眾清楚地看到：地震雖然很神秘，但地震局沒有利用這種神秘亂花錢，錢確實(shí)都花到了科研和監(jiān)測上。

對于許多部門，可以用績效和成果對他們的工作進(jìn)行評估，以“投入－產(chǎn)出”的效益分析模式對其政績進(jìn)行考核。而地震局無法用這種功利邏輯去衡量，因?yàn)榈卣痤A(yù)報(bào)不可能靠一兩年的研究就可以提升預(yù)報(bào)技術(shù)，也不能用“一年成功預(yù)報(bào)了幾個(gè)地震”來評估。地震研究，既非常專業(yè)，又需要許多年一點(diǎn)一滴的累積，甚至20多年的研究未必就能取得一點(diǎn)進(jìn)步。在這種情況下，“神秘”和“不易出成果”很容易成為亂花錢的借口——反正地震不可預(yù)報(bào)是一個(gè)事實(shí)，外人無法衡量地震局到底做了什么事，也無法評估地震局到底是不是真在努力解決地震難題，把錢都投入到了研究和預(yù)防中。

因?yàn)橛小安豢深A(yù)測”的大前提，“努力預(yù)測”與“只花錢不干活”間并沒有什么區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這也正是輿論不待見地震局的關(guān)鍵原因。為了證明自身確實(shí)是在“努力做好預(yù)測”，地震局就不能只是抽象地說“地震監(jiān)測預(yù)報(bào)約3.0億元”，還要告訴公眾這3億元準(zhǔn)備怎么花。不能只是簡單地說“地震科研約4.0億元”，還要細(xì)說4億元具體怎么用。雖然此次地震局公開的34頁的預(yù)算文本比此前的詳細(xì)了不少，甚至是迄今為止公開內(nèi)容最詳細(xì)的一份部門預(yù)算，但相比公眾想知道的，預(yù)算還是比較簡單和籠統(tǒng)。