23層的高樓到處都有，但窩在城中村中、由村民集資建造，至少在西安，就頗為罕見了。西安南郊北山門村五組組織建造的這幢23層建筑被網絡稱為“最牛民房”，雖然它沒有相關審批手續，但用不了一個月就要竣工了。（7月11日《華商報》）

23層的高樓，再有20多天就要完工了 陳團結 攝

如果“城中村”一詞置于浪漫主義情調的北歐城市，城中村將給人以世外桃源的花園生活想象。不過，我們這里所說的“城中村”，更多可能是充斥著現實主義和功利主義的焦慮。由于長期置于“城中村改造”的預期和不確定性，城中村內規劃及管理嚴重滯后，公共服務及公共設施等公共產品供應嚴重不足，“城中村”雖沒有淪為“貧民窟”，但稱為密集低矮建筑為特征的“棚戶區”，應該是比較貼近的。所以，“棚戶區”里兀自升起村民集資修建的23層高的單體住宅大樓，而且總體費用七八百萬元的驚人低廉成本和有正規建筑施工公司的建筑質量保證，不驚倒一眾人，那才是怪事。

從法律結構上看，集體土地和國有土地，農村戶口和城鎮戶口，這樣的土地“雙軌制”和戶籍“二元化”，注定了城鎮化有“農村戶口的城鎮化”和“城鎮戶口的城市化”，也注定了“城中村”在城市化過程中需要經歷兩次改制“蛻變”，這給了很多人以利益博弈的空間和時間。