已經數易其稿的《工資條例》草案目前已經完成，并將于近日上報國務院有關部門。對壟斷行業的高工資進行限制是其重要內容。

已經很難說清楚這是《工資條例》第幾次被置入公共視野，幾乎每一次公開亮相都引來民眾和輿論的言說盛宴，但每一次卻都在“戛然而止”中淡出。作為中國收入

分配改革標志性制度的《工資條例》，其“早產”、“順產”和“難產”盡管為人矚目，但并不是核心，關鍵是此制度在出臺的博弈過程中，有沒有切中貧富差距尤其是行業收入差距的肯綮，是不是反映了普通勞動者的生存困境和呼聲，是不是扼住了壟斷行業高收入的“畸高”命門……

盡管每一輪有關“工資條例”的全民圍觀盛況中，都有若干草案制定者站出來披露內幕消息，滿足公眾知情權，但誰都知道，在制度最后出臺之前，任何條款都仿佛魔術箱里的道具，它可能最后飛出一只鴻鵠，也可能飛出燕雀。一切取決于背后的博弈，塵埃落定之前，一切變化皆有可能。所以，對于這樣一項惠及廣大弱勢群體、但必將傷及不少既得利益者的法規，一定會遭到壟斷等利益集團的強力阻撓——— 倘若把立法比作一場話語戰，那么工資條例背后強勢者們發起的唇槍舌劍，一定是硝煙滾滾。

由于工資條例制定過程的不公開，我們無緣直面其間的種種博弈，但僅從既往一些公共政策制定過程的彌漫硝煙里，完全可以想見工資條例背后強勢者的強大游說、議事和影響力。以各地屢屢出現的“價格聽證會”為例，很多價格聽證會往往由于關涉相對強勢的既得利益方利益，最終在代表選取、意見表達中成為一邊倒之勢，結果眾望所歸的聽證會搖身一變成為“漲價會”；以新的“拆遷條例”為例，年初國務院法制辦公開向全國征求民意后，時過半年卻杳無音信，多位與此相關的學者稱一些地方官員的強大游說，實質上阻遏了該法的出臺。工資條例已起草多年，卻遲遲不見廬山真面目，只能間或窺見一鱗半爪，因為該法必須要調整壟斷行業的高收入，壟斷利益集團很可能在其中不斷進行游說乃至左右，就成為坊間洶涌的聯想。

壟斷利益集體本身有動力、有能力、有魄力去影響工資條例。趨利避害是人之本能，竭盡全力維護自身利益是其動力；資金雄厚、地位顯赫，而且壟斷行業往往是央企領銜，帶有濃厚國家色彩，權力和財力就是最大的能力；制度一旦出臺成為法律，必然以“犧牲”自身利益為代價，自然要全力一搏，展現魄力。在一個承認和尊重利益的時代，壟斷利益集體為自己說話并無原罪，除非在利益博弈的平臺中，它一方獨大、壟斷話語，導致博弈失衡，最終使得法律所倡導的平等蒙羞、公正淪陷。

工資條例草案歷時多年，據悉已經完成。從草案制定者陸續透露的一管之豹來看，該法規走的是“精英立法”路徑，究竟有多少普通勞動者的聲音和訴求被充分吸納，尚未可知。但5月27日的《經濟參考報》披露，參與《工資條例》制定的人士透露，該條例遭遇了來自壟斷行業央企的極力反對。立法專家、學者和官員，能否以公共利益最大化為原則，既頂住壟斷行業的不合理要求，也能客觀維護壟斷行業勞動者利益，更能將其他行業無數勞動者的訴求凝聚為法律意志，這是衡量《工資條例》能否成為良法的最重要標準。