工信部制訂《關于調整移動本地電話業務資費管理方式的通知》（征求意見稿），其核心內容是將移動本地電話定價權交由運營商，鼓勵運營商通過“單向收費”等手段降低資費 （人民網，8月16日），希望借鑒固話用套餐形式變相取消月租費的經驗，來降低移動通信費用，并且還是以行政指導性的鼓勵方式，能起到多大作用，還是值得觀察的。

移動和聯通的套餐這幾年推出不少，可能連營業員不借助相關說明都不能給顧客解釋清楚，結果怎樣，“去年手機話費占城市居民可支配收入的4.77%，而占農村居民可支配收入的比重是15.9%，這反映資費水平偏高，國際上，應用成本占到1%以下才比較容易實現普遍服務”（國家信息中心信息化研究部副主任張新紅）。另外，五月份制定的通知，到現在才經媒體向公眾披露，看來征求意見的范圍應該是僅限于相關的運營商，可和運營商商量，無疑是與虎謀皮，在什么都追求利潤最大化的今天，移動通信運營商能否主動扛起“為人民服務”大旗而自覺擔當起社會責任，還真不好說，銀行不停地找各種名目收費的前車之鑒在那放著。所以管理價格的調控會有多大作用就不能不打上個問號！

其實造成資費過高的原因很簡單，就是競爭不充分，國資委最近一份統計顯示，電信行業國有資本占有量達96.37%，消費者不選移動就只有聯通了（現在還好，出了個電信）。高度壟斷下，不管套餐方式如何，都是以微利變相地吸引和鞏固客戶，追求高額利潤是壟斷企業的唯一目標，而絕不會提供免費的午餐！既然問題癥結是壟斷，那么根據市場經濟原理，解決這個問題也簡單，就是盡快引入競爭，打破這個壟斷。

這幾年資費有所下降，不能歸功于宏觀調控，主要是因為聯通和移動兩家的競爭：兩點營業點設置基本是學習麥當勞和肯德基做起鄰居，也方便互通有無，今天你弄個貌視便宜的A套餐，那么明天我就弄個B套餐，你增加一項C服務，我就加D項服務，套餐和服務項目越來越多，消費者在一定程度上是“受益非淺”。去年又加了個電信，兩家的危機感有所增強。現在如果讓更多的民營資本，甚至是外資進入移動通信領域，培育更多的市場主體，競爭到讓三家不僅顧慮利潤問題，那么連飯碗問題都要三思的時候，相信三家的危機感會上升到生死感，那么資費問題就會迎刃而解，不用勞工信部操心了！

國務院最近發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務，為這一領域展開充分競爭提供了政策的支持。打破壟斷，需要政策，但在現階段更需要的是勇氣，明眼人都知道，三家背后不僅僅是經濟上壟斷這么簡單的問題，更多是各種利益集團全方位的博弈，就像有關拆遷的法規遲遲不能出臺一樣，“集團”利益平衡才是真正的原因。

工信部若只從價格上進行宏觀調控，是治標不治本，別人會像房地產商“給政府點面子”那樣，讓出點微利，但于資費過高還是與事無補。

作者：黃勝敏