日前，四川就擴(kuò)大城管處罰權(quán)條例草案進(jìn)行聽證，草案中擬為城管新增國土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)。該項(xiàng)草案遭到了絕大多數(shù)代表的反對，一名代表表示：“城管的權(quán)力已經(jīng)夠大了，近年全國各地屢屢曝出城管打人的新聞，原因之一就是執(zhí)法者的權(quán)力過大。”（10月13日《人民日報(bào)》）

城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、攤販，發(fā)展到后來，成了中國城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu)，管理范圍包括十三四個(gè)方面、近300項(xiàng)職能集于一身。城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會形象很差。

要規(guī)范城管執(zhí)法，首先要進(jìn)一步明確城管該管什么。因?yàn)橥新毮懿块T的職責(zé)劃分不清，城管部門執(zhí)法時(shí)常常是有時(shí)“缺位”，有時(shí)“越位”。在城管職責(zé)已經(jīng)過多過濫的前提下，還為其擴(kuò)權(quán)，無疑是搞反了立法的方向。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，也會導(dǎo)致絕對的暴力沖動。可以看出，規(guī)范城管執(zhí)法的關(guān)鍵之處，是要制約城管手中的權(quán)力：不僅要完善城管的內(nèi)部制約機(jī)制，也要為行政復(fù)議、行政訴訟提供足夠的司法空間，將城管置于公眾的監(jiān)督之下。倘若城管權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督，賦予其更多的處罰權(quán)力，其執(zhí)法亂象不僅不會得到遏制，甚至還可能會變本加厲。

可以看出，提供更高級的防護(hù)裝備、賦予城管公務(wù)員編制、與警察聯(lián)合執(zhí)法等改革建議，其本質(zhì)其實(shí)都是為城管“擴(kuò)權(quán)”。這樣的城管建議無疑都是錯(cuò)誤的。只會使城管們擁有更多的底氣與武力，使城管的執(zhí)法權(quán)力繼續(xù)膨脹，從而導(dǎo)致更多執(zhí)法暴力。

對城管處罰權(quán)進(jìn)行立法，對改變過去“多家管、多家都不管”的現(xiàn)象，對改變城管“借法執(zhí)法”的尷尬局面，對改變城管執(zhí)法缺乏法律支持、執(zhí)法難的現(xiàn)狀，無疑都是有好處的。但對城管處罰權(quán)進(jìn)行立法，只是明確“城管是什么，城管做什么”的第一步。要使城管徹底摘除“黑帽”，要實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”的轉(zhuǎn)變，要使城市公共空間管理與弱勢群體利益達(dá)到平衡，出臺《城市管理法》才是正道。