商務(wù)部向海關(guān)總署發(fā)出咨詢(xún)函，對(duì)iPad被征收1000元進(jìn)口稅表示異議，稱(chēng)中國(guó)加入WTO的重要承諾之一就是對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)施零關(guān)稅，iPad稅率20%過(guò)高，完稅價(jià)格也被高估。海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受央廣記者訪(fǎng)問(wèn)中，全面解答了居民入境的自用物品超過(guò)5000元即征稅的疑問(wèn)，并未回應(yīng)商務(wù)部所說(shuō)的加入WTO承諾計(jì)算機(jī)零關(guān)稅問(wèn)題，對(duì)價(jià)值4000元的iPad征收1000元關(guān)稅，則表示該產(chǎn)品價(jià)格不斷變化，配置也不相同，按5000元征稅，是方便旅客，提高通關(guān)時(shí)效。

商務(wù)部與海關(guān)總署的爭(zhēng)議，顯示了兩個(gè)部門(mén)對(duì)國(guó)家利益的不同角度的理解。海關(guān)總署的考慮，包括經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)稅收益、防止走私等。商務(wù)部的考慮，包括政府對(duì)國(guó)際組織的承諾、國(guó)家商務(wù)利益。不同角度，對(duì)國(guó)家利益可以產(chǎn)生不同的理解，顯示了“國(guó)家利益”的復(fù)雜性。

通常，“國(guó)家利益”被視為一種至高利益，同時(shí)被視為不難判明的一種客觀(guān)存在。商務(wù)部與海關(guān)總署的爭(zhēng)議，至少能使我們看到，國(guó)家利益怎樣實(shí)現(xiàn)，從不同角度可以產(chǎn)生不同的理解，判斷一種行為是否有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，并不總是簡(jiǎn)單的。

關(guān)稅水平維持在何種程度更加有利于國(guó)家利益，近代以來(lái)一直有不同的理解。貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易自由主義，處在理解的兩端。從絕對(duì)意義上說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易自由主義都不存在，哪怕最封閉的國(guó)家，也有國(guó)際貿(mào)易；哪怕最開(kāi)放的國(guó)家，也沒(méi)有撤除海關(guān)。然而，從理念上來(lái)說(shuō)，趨向于貿(mào)易自由主義還是貿(mào)易保護(hù)主義，可以產(chǎn)生差異巨大的國(guó)家行為差異。

關(guān)稅與國(guó)家利益之間的關(guān)系，直接可見(jiàn)的是征稅收益，后面埋伏著的是關(guān)稅對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性作用，以及由此帶來(lái)的對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率、就業(yè)率等方面的影響。關(guān)稅的直接間接收益，與貿(mào)易擴(kuò)大的直接間接收益，如何比較，如何確定不同策略對(duì)國(guó)家利益的大小，這是貿(mào)易自由主義與貿(mào)易保護(hù)主義之間永遠(yuǎn)會(huì)爭(zhēng)論下去的話(huà)題。

即使在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由主義話(huà)語(yǔ)不斷走強(qiáng)的今天，爭(zhēng)論仍然有時(shí)和緩有時(shí)激烈。如果存在一個(gè)世界政府，那么關(guān)稅將沒(méi)有正當(dāng)性。但世界是以國(guó)別形式區(qū)分的，關(guān)稅就成為國(guó)家主權(quán)收益的重要來(lái)源。雖然世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠使各國(guó)得益，但政府的責(zé)任在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是任何一個(gè)政府的直接責(zé)任。貿(mào)易自由主義認(rèn)為關(guān)稅是“起負(fù)作用的鐵路”，并證明關(guān)稅壁壘不僅損害世界經(jīng)濟(jì)而且直接損害壁壘國(guó)自身，貿(mào)易保護(hù)主義則認(rèn)為關(guān)稅可以給國(guó)家?guī)?lái)收益。

至此，我們還沒(méi)有引入以消費(fèi)者身份而存在的國(guó)民。國(guó)民對(duì)關(guān)稅的態(tài)度，關(guān)稅是否應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)民的利益感受，以及國(guó)民的利益該怎樣判斷，仍然是問(wèn)題。商務(wù)部強(qiáng)調(diào)關(guān)稅要考慮國(guó)家加入WTO的承諾，這關(guān)系到國(guó)家的國(guó)際政治信度，可能還關(guān)系到如果有背承諾可能帶來(lái)的貿(mào)易利益損失。海關(guān)總署強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，堵塞走私漏洞，同樣是強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益。而出入境攜帶自用物品的征稅，對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)，涉及到的是具體的生活，屬于家庭和個(gè)人利益。

一般地，我們可以說(shuō)，國(guó)家利益高于家庭和個(gè)人的利益。這完全沒(méi)有問(wèn)題。不過(guò)，如果我們?cè)僮穯?wèn)一下國(guó)家和國(guó)家利益的意義，問(wèn)題就會(huì)再次出現(xiàn)。國(guó)家的意義在于保障國(guó)民的各種權(quán)益，國(guó)家利益終極而言在于使國(guó)民得到利益。

對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，從來(lái)不曾像今天這樣，直接與關(guān)稅發(fā)生直接聯(lián)系。雖然關(guān)稅一直深深鍥入人們的生活，但傳統(tǒng)上它是以“打包”形式出現(xiàn)，體現(xiàn)在人們購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口物品和服務(wù)的終端行為之中，而很少與個(gè)人生活發(fā)生面對(duì)面接觸?，F(xiàn)在，有越來(lái)越多的人出入邊境，需要辦理關(guān)稅事務(wù)，有越來(lái)越多的人成立企業(yè)，需要與關(guān)稅打交道。關(guān)稅從概念變成直接的生活。即使人們的身體沒(méi)有出入國(guó)境，互聯(lián)網(wǎng)交易仍然使人經(jīng)常在消費(fèi)上涉及出入境問(wèn)題。人們直接感受到關(guān)稅對(duì)消費(fèi)價(jià)格、生活水平造成的影響，從而產(chǎn)生對(duì)關(guān)稅的明確態(tài)度。

怎樣的關(guān)稅水平是有利的，作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要關(guān)系到國(guó)家利益，由此不同角度可以產(chǎn)生不同的理解；作為生活問(wèn)題，主要關(guān)系到消費(fèi)中的國(guó)民的利益，由此產(chǎn)生了不同于國(guó)家利益的新的理解角度。

關(guān)稅不是管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而是國(guó)家利益相關(guān)的重大問(wèn)題，現(xiàn)在關(guān)稅更是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念變成一個(gè)與公民直接聯(lián)系的公共領(lǐng)域。怎樣在國(guó)家利益的不同理解中尋找平衡，這是關(guān)稅的傳統(tǒng)問(wèn)題；怎樣考慮公民對(duì)關(guān)稅的態(tài)度和關(guān)稅對(duì)生活利益的影響，這是關(guān)稅在中國(guó)的新問(wèn)題。

公民不是國(guó)家的看客，而是國(guó)家的目的；公民利益不是國(guó)家利益的反面，而是國(guó)家利益的歸依。當(dāng)我們談?wù)撽P(guān)稅時(shí)，必須考慮到公民對(duì)關(guān)稅的意見(jiàn)和感受，這是理所當(dāng)然的。