原題：“不打人保證書”凸顯城市管理誤區

近日，鄭州市委、市政府召開專門會議，要求該市所有城管隊員簽訂文明執法承諾，以確保城管隊員在執法過程中不再發生打人事件。（11月16日《寧波晚報》）

一起又一起城管粗暴執法的事件，已經讓城管形象一降再降，甚至也把我們帶入絕望的社會心態。但是，要求城管隊員簽“不打人保證書”，更顯城市管理觀念扭曲———打人難道只是城管人員的個體“嗜好”？實際上，將城市管理與小販謀生對立的城市管理觀念一日不去，城管就只能在完成任務與面臨反抗的矛盾中，不得不舉起拳頭。這絕對不是一紙“不打人保證書”能夠解決的。

如果城市管理就意味著一個龐大社會群體失去生活的希望，它就不可能獲得價值理性與法律理性的“正當”來源。這些年出現的多起城管與流動商攤之間的沖突事件都表明，政府所追求的街道光鮮和城市潔癖，必然面臨與公眾需要的沖突。很顯然，城市中有一個群體，要通過小商小販式的簡單買賣，以維系自我的最低生存，同時，也有許多人無力承擔超市的高成本商品，要從小商販手中獲得廉價商品。這種微妙的社會生態平衡，在某種程度上阻止了兩極分化的馬太效應擴散，是一種間接的民間收入二元分配，更是可貴的權利自治與民生政治。遺憾的是，以“冷血執法”為表征的城市管理無視這一合理性，要以打破生存平衡來換取所謂的城市表面光鮮。

實際上，小販與城管粗暴執法日益激烈的沖突、公眾與輿論對城管粗暴執法的抨擊，已經表明以“冷血執法”為手段的城市管理正在走進死胡同，因為公民權利意識覺醒已成常態，就連城管人員都懷疑，利用現行法規允許的罰款、沒收物品等執法方式能管得住小商小販嗎？而且，沒收物品也難免不發生肢體碰撞。所以，只要嚴禁街頭商販，嚴禁野蠻執法可能就是一個空頭支票。

生存權是人的最高權利之一。對小商販的零容忍即是對窮人生存權的抹殺，并有將政府公共治理推向“惡法”之危險。我們要警惕城市管理“冷血執法”的常態化，更要警惕以所謂“不打人保證書”來漠視矛盾本源的畸形心態常態化，因為這將是執法取向與結果的結構性扭曲。