北京市住建委日前表示，“十二五”期間，北京市新開工建設住房中，保障性住房將占60%，公租房將占公開配租配售保障性住房的60%。對一些產業園區和企業，政府可提供政策、土地支持，使其能用自有土地建設公租房，為其從外地引進的人才和外地來京務工人員提供公共租賃住房。這意味著，北京市公租房將首次向外地戶籍人口開放，公租房也將成為首個打破戶籍限制的住房保障品種。（12月16日《每日經濟新聞》）

由于原有住房保障體系的制度限制，不僅外來務工人員與城市保障房源絕緣，不少買不起房的城市夾心層被排除在住房保障體系之外，租房成為他們不能承受之重。膠囊公寓、蛋形蝸居之類的報道更是令人無法釋懷。

北京市落實七部委關于加快發展公共租賃住房的指導意見，“十二五”期間，公租房將占公開配租配售保障性住房的60%。外來務工人員被納入公租房的保障范圍。這是對既有住房保障制度的完善。更是公租房政策的亮點。傳遞出維護民眾住房尊嚴的民生思路。如果北京公租房建設目標得到認真落實，不僅利于解決外來務工人員的住房問題，也會為北京房價理性回歸提供市場原動力。北京此舉也將對其他城市放開公租房的戶籍限制產生示范效應。但是如何落實相關公租房政策，讓求房欲渴的外來務工人員獲得公租房實惠，又是一個難點。

事實上，公租房在一些城市已經有所探索。但是，從各地實踐看，相對于“住者有其屋”的社會需要來說，公租房供應數量仍然是杯水車薪。在我看來，要讓公租房政策真正惠及民眾，需要地方政府盡職盡責，做好兩篇文章。一是處理好公租房與其他保障房的政策關系，保證公租房建設的數量與質量，讓更多民眾受益。二是完善公租房資源配置制度，讓公租房供應精確制導、雪中送炭，而不是跑偏走樣、錦上添花。

先說公租房建設的問題。僅有住建部門的意見，如果沒有配套的監督問責機制同步跟進，地方的公租房建設熱情能否激活，尚存疑問。從媒體披露的情況看，2009年住房保障建設任務完成情況很不理想。今年保障性住房建設進度也比較緩慢。十二五又增加了公租房建設任務，包括公租房在內的保障房藍圖能否實現實際是檢驗政府以民為本深度的試金石。

作為百姓重要生活資料的住房產品，不僅是一種商品；它實際上帶有準公共品的性質，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責。給百姓提供包括公租房在內的保障房源，是政府應有的責任擔當。地方政府應該轉變土地財政思維，拿出誠意履行公租房的供給責任。而且中央部委在出臺公租房發展指導意見以后，要積極介入監管，明確罰則，督促地方政府把公租房保障責任落實到位。

再說公租房的配置制度問題。公租房的性質決定了其租價與商品房租價存在較大價差。由于城市無房群體數量龐大，公租房資源僧多粥少。富人想從中窮人口中搶食的動機不難理解。但是公租房是保障中低收入群眾與外來務工人員居住權利的一道重要防線，并不是一項普遍的政策待遇。公租房供給對象的確認，應該自覺接受社會監督，從而把有限的公租房資源用在最需要的地方。避免公租房以別墅保障房之類的變異形式被領軍人才、社會名流鳩占鵲巢。

而且公租房是一種過渡性住房保障措施，注定租房人具有較大的流動性。在對供給對象嚴格把關的同時，還要合理確定公租房面積、租金，完善公租房退出機制。如果租房人收入狀況發生變化，已經購置自有住房，就要及時收回公租房。避免因為公租房準入退出管理機制不完善、監管不到位，重蹈經適房被違規出租、閑置、出借的覆轍。只有把公租房配置流程置身于“陽光”之下，主動接受輿論監督，才能讓公租房精確制導，最大限度惠及更多外來人員與普通民眾。