范正偉 本報特約評論員

聽說過機動車駕駛證年審，也聽說過企業營業執照年審，但恐怕很少有人聽說戶口本也要年審。而在廣東湛江，一些居民把戶口本送到派出所去年審，已經成為一種習慣。

駕駛證、營業執照年審，審的是合格與否；戶口本年審，審的又是什么呢？記者調查發現，原來年審只不過是個幌子而已，12元的治安聯防費才是實質。

既然如此，為什么居民的戶口本上還要蓋戶口年審章？為什么不直接告訴居民收的是治安聯防費？是怕聯防費不好收？還是覺得說不說無所謂？不得而知。

為了按時交上這不明不白的錢，當地居民養成了年審的習慣，身在外地的湛江人每年也要將戶口本寄回，交晚了還要被追加罰款。這么多年稀里糊涂地交錢，究竟是缺乏法治意識？還是投訴無人受理？這又是一筆糊涂賬。

尤其發人深思的是，早在2006年，湛江市公安局就下發了《關于調整戶口核對的通知》，“嚴禁以戶口本核對為由搭車收取治安聯防費，”“嚴禁以不核對戶口本為由向居民罰款”。2010年再次發文重申。可是，上級的三令五申并沒有打破一些派出所的年審慣例。

這不禁讓人想起時下備受關注的二級公路收費。《收費公路管理條例》明確規定，“技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。”遺憾的是，拋開頻頻網開一面的“例外”不說，就連法規嚴禁收費的一些東部省市，二級公路收費依然王皮照舊。

無論是戶口本年審，還是二級公路收費，無疑都在挑戰著法律尊嚴和政府權威。可是，為什么這樣的亂收費能夠依然故我，甚至不顧層層禁令鋌而走險？在湛江戶口本年審中，如此興師動眾的收費，收費現場竟沒有任何公示，至于收據更是付之闕如。費用收取尚且如此，費用支出更是難以知曉。在這樣的背景下，所謂“收支兩條線”，依然是一筆糊涂賬。更不用說面對“下達任務、超收獎勵、罰款分成”的潛規則，上下部門早在“收費自利”的默契中心照不宣了。

對每個公民來說，公共收費伴隨一生，是關系民生的大事。適當的收費是行政運轉的必需，也體現了“誰受益、誰付費”的原則。但透過戶口本年審和二級公路收費等亂收費現象，我們更要警惕那種“管理即收費”的思維。在提倡大力實施民生工程的今天，政府部門尤其要認識到，行政收費不是簡單的收費問題，更是政府執政理念的重要體現，是衡量政府是以服務為重還是收費為重的標尺。換言之，行政收費要造福于民，而不能造“負”于民。