最新的消息稱，江進祥將會上班。但上班只是“犯罪中止”，并不表示“吃了9年的空餉”就可一筆勾銷。有網友提出應追責，問題是向誰追責。追江進祥嗎，他僅僅因為舉報，連科長的烏紗帽都丟了，看上去很“冤”；追單位嗎，人不是他們要來的，又沒法強制江進祥回來上班。若按“有關規定”開除江，“激化矛盾”之責又怎擔當得起？心照不宣之下，各方選擇“沉默是金”，倒也不難理解。

江進祥吃空餉案如此，其他吃空餉案也多是一團糨糊。《南方周末》曾在上世紀末就披露過寧夏同心縣的“吃空餉”。這個國家級貧困縣于1991年至1998年間，違法、違規錄用了357人，其中包括在校生18人，年齡最小的只有5歲。 10多年后，各地吃空餉案不斷曝光，但鮮有被追究責任的個案。被查出后，停止繼續吃空餉已屬不錯，退回所吃的 “空餉”更屬罕見。一個農民用假軍牌跑運輸偷逃過路費，要判無期；一群官員用假檔案吃空餉盜取公共財政，居然相安無事。無怪乎公務員招考日趨火熱，光是官員的司法待遇已遠非金錢能夠度量。公務員的隱性福利，著實無邊。

新的例證來自湖南永州。只不過，這兒的“吃空餉”不在官場，而在學校。1月17日，曾有網友爆料，永州市寧遠縣吃空餉的教職工達百人之多。有媒體記者前往永州核實，居然發現不僅寧遠，在該市零陵區、冷水灘區以及東安縣，都有教職員工“吃空餉”的現象——但是，你不要輕易下結論是教師吃了“空餉”。按當地的操作慣例，教師要想停薪留職，不但要上交工資卡，還得上交一筆不菲的費用。這批離校的教師，實際上是為校方甚至是教育部門某些官員吃空餉提供了一個戶頭。

冤有頭，債有主。吃空餉冤了納稅人，這筆債當然得有人來還。吃空餉幾十年了查不清禁不止，不是立法空白，也不是紀律不嚴，而是利益糾葛之下默認損公肥私罷了。這等事，于普通民眾的影響，一是傷害了法治，二是敗壞了政風，三是疏遠了民意。各地“兩會”正在進行時，為何就聽不到針對“吃空餉”的提案議案呢？

（作者為海南大學法學院副教授）