應盡快實現養老社保的全面并軌——徹底改變目前國家公務人員和事業人員不用繳納社保卻能享受高退休金待遇的不公平局面，將他們盡快納入全國統一的社保制度

今年上海兩會期間，退休金問題再次引發民眾熱議。上海市委書記俞正聲表示，“近年來上海社保虧空巨大，財政每年要拿100多億填補”，“社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題，現在是咬著牙往上漲”。據悉，上海正醞釀用國企收益和土地出讓金來充實社保基金。（2月15日《中國經濟周刊》）

上海養老社保面臨巨大虧空，固然有其特定的歷史原因。然而一個現實的問題同樣無法回避：一面是退休而需要養老的人口越來越多，一面是新生勞動人口相對減少，再加上目前“現收現支”（以在職職工繳納的養老保險來支付當期退休人員養老金）為主、“寅吃卯糧”式的養老保險制度，養老社保面臨虧空不可避免。

導致這種虧空的原因，并非上海獨有。數據顯示，2009年全國60歲以上老年人口1.67億，占總人口的12.5%，到2020年老年人口將達2.48億，老齡化程度17.17%，而到2050年，老年人口將超4億，老齡化超過30%。當全國范圍內的“人口紅利”結束、老齡化迅猛襲來，養老危機將會是一種怎樣的嚴峻局面，不難想象。

拿什么填補巨大養老虧空？上海醞釀的用國企收益和土地出讓金來充實社保基金，不失為有益探索。但現實地看，這兩種途徑，都面臨不小的難題。首先，以“土地出讓金”充實社保，一方面有助推房價的副作用，從長遠看，“土地財政”也不是一種可持續的財政來源。而通過“國企收益”來充實社保，以目前央企最高15%的分紅方案，收益也不會很多——如2009年，上海地方國企利潤總額381.48億，按15%分紅亦不過50多億，即使都用于社保，也不足以完全填補虧空。

而除此之外，在我看來，避免社保虧空的途徑還有許多。如大幅壓縮巨大的政府行政成本，如“三公”消費，將節省資金用于補充社保。改革目前“現收現支”的社保制度、盡快做實個人賬戶；同時，盡快實現養老社保的全面并軌——徹底改變目前國家公務人員和事業人員不用繳納社保卻能享受高退休金待遇的不公平局面，將他們盡快納入全國統一的社保制度。在這些基礎上，適當調整計劃生育政策、提高人口生育率，以及延遲退休年齡，也是可以逐步考慮的減少社保虧空選項。