溫總理與網民交流時正式提出，政府計劃今后五年新建保障性住房3600萬套。這堪稱中國公共福利保障制度建設中的歷史性大手筆。加上此前政府宣布的保障房新建量，如2009年300萬套、2010年590萬套保障房，再加上2009年經濟適用房、廉租房存量（筆者估計為500萬套左右），扣除住宅折舊，2015年中國城鎮保障房規模累計將至少達到4800多萬套。一般預計我國2015年時城鎮人口將為7億左右，也即2.3-2.4億戶家庭。所以總理有信心說，屆時“保障房的覆蓋率將達到20%”。

總理對大力興建保障房的莊嚴承諾，表明了建設人人“住有所居”和諧社會的決心。然而，從2009年中國保障房建設大規模提速至今，有兩年多了，實際效果與政府計劃及社會各方面預期比還有差距。

目前各方對中央政府推進保障房的決心十分放心，但對地方政府能否真正配合中央完成保障房建設有所擔心。所以，當前保障房建設中最大的挑戰是，如何解決地方政府對保障房建設的動力機制問題。從各種觀察看，大部分地方政府現在對保障房建設的態度還停留在“要我做”，很少是主動的“我要做”。

如果不解決地方政府的動力問題，目前以行政手段推動的保障房建設，很可能出現兩個問題：

第一，保障房缺乏可持續性。對地方政府而言，保障房影響土地財政，影響經濟指標考核，吃力不討好。雖然目前保障房被提升到政治高度，但一旦壓力有所放緩，就會立刻撤出。如2008年遭遇國際金融危機時，在保增長口號下，很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計劃，爭先恐后借助商品房地產開發拉動地方經濟。現在很多人擔心，現在地方政府提供一批保障房，但過了風頭就沒了，便仍對商品房后市看漲而搶購。

第二，保障房內涵容易變味走樣。現在不少地方都拿不真正具有保障性質的住房項目來充數，只要能對上級有交待、能過關就行。一個普遍采取的招數是把動拆遷房算入保障房。動拆遷房實質是拆遷戶與政府的交易，不具有保障意義。如某市所謂保障房中，絕大部分是動拆遷房。如果動拆遷房能算保障房，如葉檀女士所說“一邊拆一邊建”，土地財政和保障建設兩方面數字都很好看，但實際社會效果大打折扣。

第二個招數，是把一些人才專項住房也當作保障房。某市曾給社會名流、公司老總發售和配租檔次很高但廉價的人才專項住房，但打著保障房旗號，為此引發很多爭議。對地方政府“自定義”保障房的種種招數，上級主管部門也心知肚明并默許。更有甚者，把中小套型商品住房也當作保障房。如某部委去年高調發布2010年各地用地計劃，77%用地是保障房、政策房，輿論一片叫好。但如仔細考察，其中44%是中小套型商品房，真正的保障房只有33%。保障房、政策房，內涵如何定義，全由地方政府說了算。故此次溫總理強調，“保障性住房應當以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區改造，不要走偏方向”，也是對此的反映和警醒。住建部表示，2011年1000萬套保障房的任務中，公租房將達到200多萬套，是去年的6倍，也是希望規范引導各地方政府把保障房做到實處，不要打小算盤。

保障房要可持續，關鍵是要讓地方政府建立關心居民住房的原動力機制。這關鍵是讓地方政府不是拿統計數據應付上頭，而是真正對地方老百姓負責。現在說要大力轉變經濟和社會發展方式，把社會發展放到經濟增長之前，前提就是轉變政府執政理念和對地方政府的考核方式。（作者系復旦大學管理學院住房政策研究中心執行主任）