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      必須充分估計 事業單位改革的難度
      www.xpshebei.com?2011-04-11 09:19? 鄧聿文?來源:北京青年報    我來說兩句

      據報道,事業單位的改革已經正式開閘,高層已就推進事業單位分類改革做了全國性的整體改革部署,改革時間表也已確定,改革的目標和思路亦已明確。

      事業單位被定義為中國特色社會主義的重要組成部分,但它的確也是最具中國特色的體制之一,按其職責來分,事業單位存在的價值是為社會提供專業性的公共服務,可中國的事業單位由于歷史的沉積,很多被打上了“中國特色”的烙印,機構臃腫,效率低下,已經難以適應目前中國市場經濟的需要,嚴重制約了經濟和社會的協調發展。

      盡管事業單位的整體改革已到了一個不得不為之的地步,但對事業單位改革的難度,必須有充分的預估和判斷,切不可懷浪漫主義的想法,以為改革可輕松推進。與企業改革一樣,事業單位的改革也是知易行難,甚至某種程度上比企業改革更難。因為企業畢竟是以利潤為中心,無論改革者還是改革對象,對企業改革的必要性有一定認知和共識;但事業單位還披著一件公益的外衣,長期以來靠吃皇糧養起來,改革意識不但淡薄,在改革紅利越來越少的今天,還希望回歸行政系統。事實上,國家在十幾年前就啟動了事業單位的改革,之所以這么多年來進展緩慢,甚至在某些領域有一定程度的回歸,除了改革的時機、手段、策略和步驟存在問題外,最大的阻力,就是已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破。

      例如,國家在2008年選取山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行事業單位養老改革試點,但迄今五省市沒有一家真正推開,誰也不愿開這個頭。廣東倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推進這項改革,然而方案還未實行,就遇到了高校教師強大的反對聲浪,最后不了了之。

      當然,把事業單位改革深入不下去的板子全打在4000萬“事業人”身上,也有失公平。每個人都是理性的經濟人,都想自己往好的看齊。如果一個事業單位的高工發現自己退休時竟然比不過一個行政機關的辦事員,自會對導致這種不公平待遇的改革說“不”。所以,事業單位的改革還牽涉到政府轉型和行政體制的改革問題。事業單位改革緩慢,是政府職能轉變滯后和政府轉型不到位的因素之一;而政府職能的轉變滯后和轉型不到位,也使得事業單位的改革缺乏內在動力。兩者相互作用與強化。就此而言,若要深入推進事業單位改革,必須敢啃政府轉型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。

      除此以外,事業單位改革也與財政體制改革、行業體制改革等密切相關,同時,事業單位改革本身還涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構編制等諸多方面。可以說,上述任何一個方面搞不好,都會直接影響事業單位改革的其他方面,影響改革的總體進程和總體效果。所以,推進事業單位改革,必須立足于統籌協調,與上述各項改革相銜接,并做好自身的配套改革工作,從而做到政策一致,相互配套,相互配合,形成合力,體現整體效應。

      事業單位的改革大幕既啟,必須堅定地推進下去,不能半途而廢,但鑒于事業單位是一個龐雜的體系,以及其整體上的公益性質,對事業地位改革的艱巨性尤其要有充足的估計,改革的策略和手段必須靈活,特別是應充分尊重被改革者的意愿,以最大程度地保障多數人的利益在改革中不受損。

      責任編輯:李艷
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