目前，中部某省會城市正在掀起一場整飭公務員工作作風的 “治庸”風暴：針對政府工作人員遲到、上網(wǎng)、玩游戲、炒股、聊天和脫崗等問題，專門成立了“治庸辦”，以督促改善公務員作風。此舉得到了市民的廣泛好評，市民踴躍參與了對公務員作風的監(jiān)督，政府部門開通的“治庸”投訴熱線熱得發(fā)燙。

現(xiàn)代政府的組織方式被稱為“官僚制”，這是一個中性的概念，甚至是一個略有褒義的概念。根據(jù)德國思想家韋伯的經(jīng)典分析，現(xiàn)代政府所采取的文官職業(yè)化、官僚技術化、辦事程序化法制化、管理分工化的官僚制體系，是一個極有效率的制度。在前現(xiàn)代社會的政府組織方式中，長官意識主宰了政府行政，因此相當隨意，上下級之間存在一種人身依附關系，現(xiàn)代官僚制有效克服了這些弊端。現(xiàn)代社會的一個基本特征是公共事務越來越復雜，而官僚制是一種能應對這種復雜社會管理的有效方式。

但官僚制的弊端也是明顯的。由于政府雇員職業(yè)化了、政府不得隨意解聘職員，辦事須按部就班地按既定程序進行，因而極易滋生“官僚作風”。如何有效克服官僚制的弊端、讓官僚制的效率能更好地發(fā)揮，各國政府部門都一直在實踐中進行探索，為此建立了種種的績效考評制度，以監(jiān)督和激勵政府公務人員改善作風，更好地服務于民眾。這次“治庸”風暴就是這種性質的管理行為。

公務員作風問題，相對比較好解決，這畢竟只是日常工作中的失范行為。只要“治庸”風暴能夠制度化，常抓不懈，公務員作風肯定會煥然一新。但工作作風問題仍然較為表面，政府公務員最大的問題還是在于行政不作為或濫用職權。現(xiàn)代官僚體制的一個特點是科層制，政府權力層層分解，事權統(tǒng)一，每個公務人員要處理怎樣的事務就被賦予了相應的權力。但在現(xiàn)實中，權力的劃分很難做到權責完全統(tǒng)一、監(jiān)督機制很難盡善盡美，而權力則相對剛性，故而易滋生濫用權力現(xiàn)象。更為嚴重的是，在權力的分配和設置時，公務員往往有激勵擴大自身的權力，將原本可以簡單化解決的事務人為設置復雜的程序，以此為自己營造一個可尋租的空間。公共選擇理論對此有過經(jīng)典解釋。在目前這場“治庸”風暴整治中，就暴露出了公務人員亂收費、甚至設置管理陷阱牟取部門利益等比較嚴重的問題。

“治庸”風暴可以解決如遲到早退、上網(wǎng)聊天等作風問題，但很難根除濫用職權或行政不作為等更本質的弊端，因為這是隱藏在工作作風之下的隱性問題。如果不理順權力配置秩序，一個勤勉的公務員也完全可能會被動地濫用職權。故而，對公務員的績效考評只是一個方面，更重要的還在于更清晰地界定行政部門的權限，把本不需要由行政部門管轄的事務下放給社會來自我治理，避免人為擴大權力的現(xiàn)象。這就需要政府從根本上對權力觀念進行反思，放棄一切事務都需要政府予以強力管理的管理主義思路，讓政府權力真正回歸到服務民眾的本質上來。