領導干部收受了商業(yè)預付卡不按規(guī)定及時上交，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，涉嫌受賄的，也將依法嚴肅查處。5月25日上午，國務院辦公廳轉發(fā)的人民銀行監(jiān)察部等部門《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》指出，治理收卡受賄等違紀違法行為，必須加大查處力度，嚴禁國家工作人員特別是領導干部在公務活動中收受任何形式的商業(yè)預付卡。根據(jù)通知，要建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。

所謂商業(yè)預付卡又叫儲值卡、購物卡、消費卡、智能卡、積分卡等。這種消費模式有利于企業(yè)回籠資金和鎖定客戶，同時也能通過售卡打折等方式，讓消費者獲得實惠，在市場經(jīng)濟成熟國家，這是一種普遍流行的商業(yè)模式。近年來，“預付卡消費”在我國電信、銀行、商業(yè)等行業(yè)盛行。與此同時，預付卡市場也存在監(jiān)管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題。在亂象頻仍的背景下，加強對預付卡的管理無疑非常有必要。

今年4月初，在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理指出，當前社會上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類商業(yè)預付卡即購物卡的風氣愈演愈烈；一些單位集中購買商業(yè)預付卡，開假發(fā)票報銷，用這些卡來送禮行賄；對這一腐敗現(xiàn)象，必須堅決治理。七部委將“領導干部收受了商業(yè)預付卡不按規(guī)定及時上交，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，涉嫌受賄的，也將依法嚴肅查處”寫入通知，無疑是對溫總理指示的積極回應。

在這七個部委中，能夠看到監(jiān)察部、預防腐敗局的身影。可以看出，七部委出臺商業(yè)預付卡新規(guī)的主要目的之一，正是為了遏制預付卡的行賄受賄。正如通知所說，規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)行和購買，是防范利用商業(yè)預付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。倘若能做到“明確職責，加強管理；健全制度，規(guī)范行為；堅決治理，防賄促廉”，以預付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應該會有所收斂。

但必須指出的是，采取預付卡實名這系列舉措，都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措。早有學者指出：中國特色的預防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設是傳統(tǒng)”，另一方面要“依靠制度預防腐敗，從政策性措施推進到體制機制建設”。是的，各級官員從來不缺乏自律與道德的教育，不缺少“不能收受預付卡“等這類“通知要求”，不缺少“嚴禁權力介入招投標”這些政策性措施，缺少的正是來自體制機制層面上的“他律”。

如何加強“體制機制建設”呢？在我看來，要想“防賄促廉”，“體制機制建設”的指向應該是官員本身。一方面，要束縛住官員手中的權力，讓官員沒有腐敗空間和機會；一方面，要通過財產(chǎn)公示等信息公開，讓腐敗官員被暴露于陽光之下。腐敗的手段花樣百出，若想從具體手段入手遏制腐敗，只會顧此失彼、錯漏百出。基于此，嚴管預付卡或許能緩解預付卡腐敗問題，但恐怕誰也難以保證，行賄受賄者沒有新的腐敗花樣。